Решение Магаданского областного суда от 13 марта 2015 г. по делу N 12-9/2015 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: главный врач - демографическая политика - Министерство здравоохранения РФ - заместитель главного врача - производство по делам об административных правонарушениях)

Решение Магаданского областного суда от 13 марта 2015 г. по делу N 12-9/2015

Судья Магаданского областного суда Ечин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда (ул.Якутская, 49) жалобу министра здравоохранения и демографической политики Магаданской области Зайнутдинова Г.А. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Якушенко А.А., " ... ", ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Якушенко А.А., представителя административного органа - министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области Гаврюшенко О.В., действующей на основании доверенности от "дата" N " ... ",

при секретаре судебного заседания Тимофеевой Л.М.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 января 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о.главного врача МОГБУЗ " " ... " районная больница" Якушенко А.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, руководитель министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Указывает в жалобе, что на момент составления протокола об административном правонарушении N ... от 25 ноября 2014 года заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения МОГБУЗ " " ... " районная больница" Якушенко А.А. исполнял обязанности главного врача указанного медицинского учреждения П., на основании приказа от "дата" N " ... " в связи с предоставлением П. отпуска. Согласно функциональным обязанностям заместителя главного врача Якушенко А.А. является первым заместителем главного врача и несет непосредственную ответственность за состояние и уровень медицинского обслуживания населения района, качество и культуру работы лечебно-профилактических учреждений района.

В связи с изложенным, полагает, что именно Якушенко А.А. должен нести административную ответственность по настоящему делу.

Обращает внимание, что устранение части выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о том, что на момент проведения проверки нарушений не было выявлено.

Объясняет составление протокола об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача Якушенко А.А., а не в отношении главного врача П., во избежание истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы представитель министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области Гаврюшенко О.В. доводы жалобы полностью поддержала по указанным в жалобе основаниям.

По мнению должностного лица административного органа, в действиях и.о. главного врача МОГБУЗ " " ... " районная больница" Якушенко А.А., имелись нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Якушенко А.А., просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся лиц, проверив в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, оснований для ее удовлетворения и отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как видно из протокола об административном правонарушении N " ... ", он составлен 25 ноября 2014 года и.о. начальника отдела лицензирования министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в отношении и.о. главного врача МОГБУЗ " " ... " районная больница" Якушенко А.А. по итогам проведения в период с 14.10.2014 года по 30.10.2014 года Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении МОГБУЗ " " ... " районная больница" плановой выездной проверки, а также на основании акта указанной проверки N ... от 30.10.2014 года, из которого следует, что МОГБУЗ " " ... " районная больница" допущены многочисленные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области от 06.10.2014 года N " ... " в период с 14.10.2014 года по 30.10.2014 года территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Магаданской области проведена проверка МОГБУЗ " " ... " районная больница".

По результатам проведенной вышеуказанной проверки 30 октября 2014 года составлен акт N " ... ".

О проведении данной проверки был ознакомлен под роспись 06.10.2014 года главный врач МОГБУЗ " " ... " районная больница" П., непосредственно присутствовавший при проверке.

По результатам проверки главному врачу МОГБУЗ " " ... " районная больница" П. выдано предписание от 30.10.2014 года N ... об устранении выявленных нарушений. С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил 30.10.2014 года главный врач МОГБУЗ " " ... " районная больница" П.

18 ноября 2014 года должностным лицом административного органа главному врачу П., как законному представителю юридического лица, направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица МОГБУЗ " " ... " районная больница" - 14-00, 25 ноября 2014 года в "адрес".

Между тем, 25 ноября 2014 года составлен протокол N ... об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении и.о. главного врача МОГБУЗ " " ... " районная больница" Якушенко А.А., то есть иного лица.

При этом в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, какие именно служебные обязанности не исполнил, либо ненадлежаще исполнил и.о. главного врача Якушенко А.А.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, которые подлежат оценке, при этом вина лица, привлекающегося к административной ответственности, должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Якушенко А.А., судья Ольского районного суда указанные требования административного законодательства выполнил в полном объеме, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Якушенко А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, может быть принято только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений судьей Ольского районного суда при рассмотрении дела в отношении должностного лица Якушенко А.А. не допущено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи, вынесенного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения " " ... " районная больница" Якушенко А.А., - оставить без изменения, а жалобу руководителя министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Магаданского областного суда подпись