Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 марта 2015 г. по делу N 33-143/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Ечина А.А.,

судей Бобылева С.В., Кречетова А.А.,

при секретаре Левыкиной Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миняйло Е.В. о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана, выразившегося в непредоставлении результата муниципальной услуги в установленный срок,

по апелляционной жалобе Миняйло Е.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 09 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения представителя заявителя Миняйло Е.В. - Разумкова А.А., поддержавшего доводы заявления и апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана - Петровой М.Д., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения заинтересованного лица Денисенко А.И. и её представителя Искаковой Р.А., полагавшихся на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Миняйло Е.В. обратилась в Магаданский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее по тексту - КУМИ города Магадана, Комитет), выразившегося в непредоставлении результата муниципальной услуги, нарушении сроков предоставления муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что 18 марта 2014 года она обратилась в департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее по тексту - департамент САТЭК мэрии города Магадана) с заявлением об аренде с последующим предоставлением на праве собственности дачного земельного участка с кадастровым номером N " ... ".

Постановлением мэрии города Магадана от 28 апреля 2014 года N ... данный участок ей передан в аренду.

Согласно п. 3.2.3.3 Административного регламента, утвержденного постановлением мэрии горда Магадана N 2866 от 13 июля 2012 года, части 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на Комитет возложена обязанность в недельный срок со дня принятия постановления мэрии города Магадана от 28 апреля 2014 года N 1501 подготовить договор аренды земельного участка и вручить или направить его заявителю.

Комитет уклонился от заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, ответ на заявление от 18 марта 2014 года ей не дан.

Полагая нарушенным свое право на получение результата предоставления муниципальной услуги, просила признать незаконным бездействие КУМИ города Магадана и возложить на него обязанность устранить нарушение её прав.

В судебном заседании "дата" Миняйло Е.В. изменила требования и просила суд признать незаконным бездействие КУМИ города Магадана, выразившееся в непредоставлении результата муниципальной услуги в установленный законом срок.

09 декабря 2014 года Магаданским городским судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением, Миняйло Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы указывает на нарушение предусмотренного статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" права на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления этой услуги, а также на невыдачу результата муниципальной услуги в установленный законом срок (любого результата - либо договора аренды, либо отказа в его выдаче).

Обращает внимание, что судом первой инстанции установлено бездействие Комитета при рассмотрении её заявления в установленный срок. Проведение мэрией города Магадана мероприятий за пределами установленного законом срока для принятия решения по её заявлению не свидетельствует об отсутствии бездействия при рассмотрении её заявления.

Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение отменить и принять новое, которым признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче результата муниципальной услуги в установленный законом срок, а также обязать Комитет в полном объеме устранить допущенное нарушение ее прав.

В возражениях на апелляционную жалобу КУМИ г. Магадана считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в отсутствие заинтересованного лица Денисенко А.И., о правах и обязанностях которой принято решение суда, не привлеченной судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в соответствии с пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В судебном заседании "дата" установлено, что при разрешении дела судом первой инстанции было допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Рассматривая заявление Миняйло Е.В. о признании незаконным бездействия КУМИ г. Магадана по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Частью 2 указанной статьи установлено, что пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления; причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суду, исходя из положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно абзацу 5 пункта 24 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент обращения Миняло Е.В. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В полномочия мэрии города Магадана входит управление и распоряжение земельными участками, водными объектами, лесами, находящимися в муниципальной собственности, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие и выкуп земельных участков, взимание платы за аренду земельных участков (пункт 15 статьи 38 Устава муниципального образования "Город Магадан").

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с пунктом 3.2.3.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 13 июля 2012 года N 2866, после установления уполномоченным сотрудником департамента факта соответствия заявления о предоставлении земельного участка в аренду с прилагаемым пакетом документов требованиям пункта 2.6 Регламента, уполномоченный сотрудник департамента готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и после согласовательных процедур направляет его мэру города Магадана для подписания.

Уполномоченный сотрудник департамента выдает или направляет заявителю копию постановления мэрии города Магадана о предоставлении в аренду земельного участка, а также направляет пакет документов в комитет для заключения договора аренды земельного участка.

Уполномоченный сотрудник комитета в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, готовит договор аренды земельного участка и вручает или направляет его заявителю.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 18 марта 2014 года Миняйло Е.В. обратилась в департамент САТЭК мэрии города Магадана с заявлением о приобретении в аренду с последующим предоставлением на праве собственности земельного участка.

Постановлением мэрии города Магадана N " ... " от 28 апреля 2014 года "О передаче в аренду с последующим предоставлением на праве собственности дачного земельного участка в городе Магадане в районе " ... "" в аренду Миняйло Е.В. с последующим предоставлением на праве собственности передан земельный участок площадью " ... " кв. м. с кадастровым номером " ... " в городе Магадане в районе " ... ". КУМИ города Магадана поручено обеспечить оформление документов на право аренды указанного участка, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и обеспечить его заключение с Миняйло Е.В.

В силу приведенных выше положений пункта 3.2.3.3. Административного регламента и части 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка должен был быть заключен с Миняйло Е.В. в недельный срок со дня принятия постановления мэрии Города Магадана N ... от 28 апреля 2014 года, то есть до 06 мая 2014 года. Следовательно, о незаключении договора аренды и о нарушении права на получение муниципальной услуги в установленный срок Миняйло Е.В. стало известно 06 мая 2014 года.

С заявлением о признании незаконным бездействия Комитета Миняйло Е.В. обратилась в Магаданский городской суд, согласно штампу входящей корреспонденции, 30 сентября 2014 года, то есть с пропуском установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 3-х месячного срока на обращение в суд более чем на 1,5 месяца.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока, объективно препятствовавших Миняйло Е.В. своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного права, заявителем не представлено.

Доводы заявителя и его представителя о том, что бездействие КУМИ г. Магадана имеет длящийся характер, в связи с чем срок на обращение в суд не пропущен, подлежат отклонению, поскольку в данном случае бездействие КУМИ г. Магадана хотя и носит долгосрочный характер, однако имеет начало периода, определяющего сроки обращения в суд в случае нарушения прав и интересов заявителя - 06 мая 2014 года.

Принимая во внимание, что пропуск установленного законом срока для обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Миняйло Е.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-199, статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда от 09 декабря 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Миняйло Елены Викторовны о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана, выразившемся в непредоставлении результата муниципальной услуги в установленный срок, отказать.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов

10 марта 2015 года