Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 марта 2015 г. по делу N 33-833/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Филимоновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05 декабря 2014 г. по заявлению Селиванова Анатолия Геннадиевича об оспаривании решения УФМС России по Республике Карелия.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявление подано по тем основаниям, что решением УФМС России по Республике Карелия от ( ... ) Селиванову А.Г. - гражданину ( ... ) - отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Ссылаясь на то, что данное решение не мотивировано, а обращение за предоставлением временного убежища вызвано опасениями заявителя за свои жизнь и здоровье, нежеланием принимать участие в боевых действиях на территории ( ... ), национальной принадлежностью к русскому народу и производными от этого нападками со стороны националистически настроенных украинцев, заявитель просил признать оспариваемое решение незаконным и восстановить его нарушенные права путем предоставления временного убежища.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение УФМС России по Республике Карелия от ( ... ) об отказе в предоставлении заявителю временного убежища; на УФМС России по Республике Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Селиванова А.Г. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274. В остальной части требований отказано.

С состоявшимся по делу судебным постановлением в части возложения на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть заявление не согласен Селиванов А.Г., в апелляционной жалобе просит его в данной части отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований и возложении на УФМС России по Республике Карелия обязанности принять решение о предоставлении временного убежища. В обоснование жалобы указывает, что в решении суда отсутствуют ссылки на нормы материального права, которыми руководствовался суд при возложении на УФМС России по Республике Карелия обязанности рассмотреть заявление повторно. Признание оспариваемого решения незаконным исключает возможность повторного рассмотрения обращения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя КовыневИ.В. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица Канноев Д.Н. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из дела, Селиванов А.Г., являющийся гражданином ( ... ), ( ... ) через отделение в ( ... ) обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При подаче заявления о предоставлении временного убежища Селивановым А.Г. заполнена анкета, в которой он, в числе прочего, указал на вызванные гибелью односельчан и призывом его на военную службу опасения за свои жизнь и здоровье, нежелание участвовать в ведущихся на территории государства его гражданства боевых действиях (п.п. 42, 48, 50 анкеты). Также на рассмотрение заинтересованного лица была представлена повторная повестка военного комиссара ( ... ) военного комиссариата Министерства обороны ( ... ) с приложенным к ней переводом на русский язык.

Решением ( ... ), утвержденным ( ... ) начальником УФМС России по Республике Карелия, отказано в предоставлении заявителю временного убежища на территории Российской Федерации.

Из содержания данного решения следует, что мотивом его принятия послужило вынесение судьями Костомукшского городского суда Республики Карелия постановлений от ( ... ) (в решении ошибочно указана дата ( ... )) и от ( ... )

Так постановлением судьи от ( ... ) заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ( ... ) КоАП РФ, ему назначен штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановлением судьи от ( ... ) установлено, что ( ... ) заявитель покинул территорию Российской Федерации, но ( ... ) через контрольно-пропускной пункт " ( ... )" вернулся обратно. В суточный срок со дня пересечения государственной границы Российской Федерации, а также по прибытии ( ... ) в ( ... ) Селиванов А.Г. с целью признания его беженцем с заявлением в уполномоченный орган, как того требует п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ( ... ) ( ... ) "О беженцах", не обратился. Наличия опасности правам заявителя в сложившейся ситуации судьей не установлено, в силу чего постановлением от ( ... ) заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ( ... ), ему назначено наказание в виде штрафа.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении заявителю временного убежища на территории Российской Федерации было мотивировано непредставлением достоверных доказательств вынужденности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и наличия угрозы нарушения его прав и законных интересов.

Согласно п. 116 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.08.2013 N 352, (далее - Административный регламент) рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища предусматривает в том числе всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование заявления о предоставлении временного убежища, а также информации, содержащейся в материалах его личного дела, и сведений, сообщенных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований.

В силу п. 119 Административного регламента решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Действительно, факты привлечения заявителя к административной ответственности нашли свое документальное подтверждение.

Вместе с тем, одним из обстоятельств, на которое сослался заявитель, представив в орган миграционного учета копию повестки военного комиссариата, является опасение заявителя относительно привлечения его к участию в боевых действиях на территории ( ... ).

Данный довод не нашел своего отражения в решении УФМС России по Республике Карелия и был оспорен представителем заинтересованного лица лишь в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение п.п. 116, 119 Административного регламента УФМС России по Республике Карелия не осуществило всестороннего изучения сообщенных заявителем обстоятельств существования гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 125 Административного регламента при принятии по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявителю, в отношении которого такое решение принято, территориальный орган ФМС России в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет почтовой связью по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации (приложение N 9 к Административному регламенту).

Однако перечисленные выше требования заинтересованным лицом соблюдены не были: по форме данное сообщение не соответствует приложению N 9 к Административному регламенту, порядок обжалования принятого решения в нем не указан, разъяснение правового положения заявителя отсутствует. Доказательств вручения заявителю уведомления о принятом решении заинтересованным лицом суду не представлено.

Поскольку следствием отказа в предоставлении временного убежища в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" является обязанность иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации, а при ее неисполнении влечет его депортацию, следует признать, что нарушение порядка принятия решения и процедуры извещения заявителя о нем носят существенный характер.

Воздерживаясь от констатации наличия или отсутствия оснований для принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия миграционной службы следует признать незаконными. Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем отмены оспариваемого решения и возложения на УФМС России по Республике Карелия обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища с учетом вышеуказанных сведений о призыве заявителя на военную службу с целью определения условий, свидетельствующих о существовании гуманных причин, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, и с учетом регистрации его брака с гражданкой Российской Федерации.

Испрашиваемый заявителем способ защиты нарушенного права в виде возложения на УФМС России по Республике Карелия обязанности принять решение о предоставлении ему временного убежища судебная коллегия, учитывая обстоятельства настоящего дела, находит неприменимым.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05 декабря 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи