Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 марта 2015 г. по делу N 33-997/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.

судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.

при секретаре Филимоновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2014 г. по заявлению К. об оспаривании решений Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с заявлением, в котором указал о получении им 18 ноября 2014 г. в ОУФМС России по РК в г. Костомукша уведомления о вынесении представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12 августа 2019 г., а также сообщения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Указывает, что данные решения ему не вручались, он с ними не согласен, поскольку они нарушают его права и свободы, право на уважение семейной жизни, приняты без учета данных о его личности, фактических обстоятельств дела, степени тяжести совершенных правонарушений. Заявление мотивировано тем, что в г. Костомукша проживает его брат, отец, он проживает в незарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, к административной ответственности за правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, не привлекался. С учетом политической обстановки и боевых действий на Украине, не имеет возможности и желания выезжать из Российской Федерации, поскольку как лицо, имеющее родственников на территории России, будет подвергнут репрессивным мерам. Просил признать незаконным и отменить решения о вынесении представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12 августа 2019 г. и об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе К. выражает несогласие с принятым решением, не отрицает факта привлечения 16 мая 2014 г. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа им исполнено. Обращает внимание на то, что о привлечении к административной ответственности 04 августа 2014 г. по ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он узнал лишь в судебном заседании, что подтверждается отсутствием в материалах дела об административном правонарушении отметки о направлении ему копии вынесенного постановления. Указывает, что, являясь гражданином Украины, он проживает в г. Костомукша, где у него фактически сложилась семья, в этом же городе проживает его родной брат; ( ... ) Полагает, что он не представляет угрозы и общественной опасности для Российской Федерации и ее граждан, оплатил все штрафы. Просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции заявитель и его представитель поддержали доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Представитель УФМС России по РК Канноев Д.Н. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.62 Конституции Российской Федерации закреплено - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.27 названного закона, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

Как следует из материалов дела, К. является гражданином Украины, 22 августа 2014 г. обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, которое было принято к рассмотрению. Решением УФМС России по Республике Карелия N ( ... ) от 25 октября 2014 г. К. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, также 24 октября 2014 г. начальником УФМС России по РК в отношении него вынесено Представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12 августа 2019 г., в связи с тем, что он дважды (16 мая 2014 г. и 04 августа 2014 г.) привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Основанием для отказа послужило привлечение К. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 и ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о неоднократном привлечении К. к административной ответственности в течение года.

Судебная коллегия находит данный вывод противоречащим материалам дела.

По смыслу положений ст.ст.4.6, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом считается привлеченным к административной ответственности со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, для применения ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст.25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" необходимо наличие двух и более вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания.

В данном случае эти требования нарушены. Так, в материалах дела имеется вступившее в законную силу постановление от 16 мая 2014 г. о назначении административного наказания по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление от 04 августа 2014 г. о назначении К. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия 24 октября 2014 г. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также 25 октября 2014 г. отказа на временное проживание на территории Российской Федерации, не вступило в законную силу. Следовательно, не должно было учитываться при принятии соответствующих решений. Данные обстоятельства судом первой инстанции не учтены.

Таким образом, нельзя признать законным и обоснованным вывод суда о неоднократном привлечении в течение года К. к административной ответственности, в связи с чем судебная коллегия находит незаконным решение УФМС России по РК о вынесении Представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12 августа 2019 г., и решение N ( ... ) от 25 октября 2014 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

С учетом изложенного судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции по п.п.2 п.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2014 г. по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Заявление К. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение о вынесении Представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 12 августа 2019 г., решение N ( ... ) от 25 октября 2014 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия рассмотреть заявление К. от 22 августа 2014 г. о выдаче временного разрешения на проживание в Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи