Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 марта 2015 г. по делу N 33-1183/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Вороной Н.Л., Степановой М.Г.,

при секретаре Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела

по иску А.Ф.Р. к Администрации города Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

с самостоятельными требованиями третьих лиц А.М.А., А.А.А., А.Н.А. к Администрации г. Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

по апелляционной жалобе истицы А.Ф.Р.

на решение Сургутского городского суда от 03 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований А.Ф.Р. к Администрации города Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма отказать.

В удовлетворении самостоятельных требований третьих лиц А.М.А., А.А.А., А.Н.А. к Администрации города Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма отказать".

Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е.,

объяснения представителя истицы Е.Н.Ф. полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.Ф.Р. (истица) обратилась в суд с иском к Администрации г. Сургута (ответчик, Администрация) о признании права пользования муниципальной квартирой, расположенной по адресу: (адрес), на условиях договора социального найма.

Требования мотивировала тем, что с (дата). работала по контракту в "данные изъяты" рабочей по комплексной уборке и содержанию домовладений. Приказом работодателя (дата). ей в пользование была предоставлена спорная квартира для проживания с семьей, как лицу, состоящему в трудовых отношениях с обслуживающей жилищный фонд организацией.

Заселение в квартиру произведено по согласованию с МУ "ДЕЗ ЦЖР" - бывшей подрядной организацией "данные изъяты". Зарегистрировались проживающими. Им был открыт лицевой счет по факту проживания для начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Однако правоотношения по пользованию оформлены не были.

В (дата). Администрация приняла решение о расторжении договоров аренды с управляющими компаниями и организациями, обслуживающими жилищный фонд города Сургута и о заключении с гражданами, проживающими в таких жилых помещениях, договоров социального найма и договоров коммерческого найма.

При этом, с гражданами, проработавшими в сфере жилищно-коммунального хозяйства более 10 лет, были заключены договоры социального найма. Остальным гражданам, не попадающим под данную категорию, было предложено заключить договоры коммерческого найма. На тот момент 10 лет работы не имела.

С (дата) работала в ООО "данные изъяты" рабочей по комплексной уборке и содержанию домовладений, в (дата) была переведена в ООО "данные изъяты", продолжает работать в названной организации.

Неоднократно обращалась в Администрацию по вопросу заключения договора социального найма, ссылаясь на то, что состоит в списках очерёдности для получения жилья, имеет статус многодетной семьи, на иждивении трое несовершеннолетних детей, более 10 лет работает в муниципальных организациях в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Однако обращения оказались безрезультатными.

Отказ Администрации оформить правоотношения по пользованию квартирой договором социального найма мотивирован тем, что переоформление договора коммерческого найма на договор социального найма не регламентировано нормами жилищного законодательства.

При этом, считает, Администрация не дает юридическую оценку решению общественной комиссии по жилищным вопросам от (дата) года, согласно которому часть граждан, проживающих в арендованных у Администрации квартирах, получила право на заключение договоров социального найма, а остальные граждане, не попавшие под критерии Администрации города, не определенные каким-либо нормативным актом, были вынуждены заключить договоры коммерческого найма.

В октябре (дата) вновь обратилась в Администрацию с заявлением об оформлении договора социального найма на занимаемую квартиру, однако ей было предложено заключить договор коммерческого найма, который вынужденно подписала.

Поскольку с (дата) несёт бремя содержания спорного жилья, задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет, более 10 лет проживает в квартире и работает в сфере жилищно-коммунального хозяйства, считает, это свидетельствует о наличии права на оформление правоотношений по пользованию квартирой договором социального найма.

Указала также, что спорное жилое помещение является её единственным местом жительства. Ни она, ни члены семьи не имеют на праве пользования либо в собственности других жилых помещений. Отказ ответчика, полагала, нарушает права нанимателей, которые не имеют возможности пользоваться ими в полном объёме. Имеются основания для их принудительного восстановления заявленным в иске способом. С учётом указанного просила признать за ней и членами семьи право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма.

Истица и третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя.

Представитель истицы и третьих лиц в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, основываясь на доводах, изложенных в заявлении. Дополнительно пояснила, что процедура предоставления её доверителю жилого помещения свидетельствует о возникновении правоотношений по договору социального найма.

Представитель ответчика Администрации г. Сургута в судебном заседании не присутствовал, был извещен надлежащим образом, уважительность причины не явки суду не сообщил.

Суд проверил доводы истицы и представленные доказательства, постановил вышеизложенное решение, с которым не согласна А.Ф.Р. В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства по существу спора. Полагает, суд неверно определил значимые обстоятельства, что привело к ошибочным выводам и неправильному применению норм материального права.

В обоснование ссылается на доводы, изложенные при рассмотрении дела представителем. Указывает, что на момент предоставления жилья в пользование оно находилось в муниципальной собственности. Вселилась на основании приказа (номер) о предоставлении жилого помещения по договору найма "данные изъяты" от (дата) года, а также ходатайства совместного заседания профсоюзного комитета "данные изъяты". Полагает это указывает на соблюдение процедуры, установленной правилами жилищного законодательства, в соответствии с которыми основанием для вселения являлось решение работодателя и профкома.

Оформив правоотношения по пользованию квартирой договором коммерческого найма, полагает, ответчик нарушил правила законодательства. Поскольку имелись основания для заключения договора социального найма, правоустанавливающие документы на квартиру в момент вселения и впоследствии надлежащим образом не оформлены по вине наймодателя, это не указывает на отсутствие таких правоотношений.

Кроме того, ссылается на нарушения ответчиком Конституции Российской Федерации, а также норм международного законодательства, в связи с чем, полагает решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Из материалов дела следует, что спор возник в отношении муниципальной квартиры, занимаемой семьей истицы на основании договора коммерческого найма. Наличии оснований для понуждения ответчика переоформить правоотношения по пользованию договором социального найма.

Суд, проверив представленные доводы и доказательства, установил, что спорная квартира, расположенная по адресу: (адрес), предоставлена в пользование истицы на основании ходатайства совместного заседания профсоюзного комитета "данные изъяты" (протокол (номер) от (дата) года), приказа (номер) о предоставлении жилого помещения по договору найма "данные изъяты" от (дата) года.

Истица А.Ф.Р. на тот момент работала дворником. Жильё предоставлено на состав семьи А.А.А., А.К.А., А.А.А., А.Н.А.

Решения муниципалитета об утверждении решения работодателя не принималось, ордер не выдавался, договор найма не заключался.

При вселении на имя истицы был открыт лицевой счет, в соответствии с которым производит оплату за коммунальные услуги. В настоящее время семья продолжают проживать в квартире, зарегистрированы, исполняют обязанности по заключённому с наймодателем договору коммерческого найма. Однако, безусловно о возникновении правоотношений по договору социального найма это не свидетельствует.

Истица представила сведения о том, что неоднократно обращалась в Администрацию с вопросом по переоформлению правоотношений, заключении договора социального найма, на что получала отказы, мотивированные отсутствием у неё правоустанавливающих документов для заключения такого вида договора и оснований для изменения характера сложившихся правоотношений.

Суд проверил мотивы, изложенные в письмах ответчика в адрес истицы, по которым отказывается переоформить правоотношения по пользованию квартирой и заключить договор социального найма. Поскольку законных прав у истицы как нанимателя муниципального жилья на изменение характера правоотношений не имеется, условия пользования жильём определяет собственник, пришёл к выводу, что о нарушении прав они не свидетельствуют.

В (дата) между Администрацией г. Сургута и А.Ф.Р. заключен договор коммерческого найма. В соответствии с ним, нанимателям спорная квартира передана в срочное возмездное пользование. Срок договора установлен до (дата) года, с правом продления, а также выкупа жилого помещения. То есть на конкретных условиях пользования. Это не противоречит правилам законодательства.

Совместно с нанимателем (истицей) в договор включены члены семьи: А.А.А. (муж), А.А.А. (сын), А.К.А. (сын).

Истица совместно с третьими лицами пользуется указанным жилым помещением на основании заключённого договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от (дата) года. Срок договора установлен до (дата) года, не истёк.

Эти сведения указывают на то, что спорная квартира предоставлена истице в пользование на конкретных условиях проживания, оговорённых в договоре. Основания для изменения характера возникших правоотношений и понуждения собственника оформить договор социального найма отсутствуют. Требования не основаны на законе. Очередность на получение жилья на условиях социального найма не подошла. С учётом указанного в иске отказал.

Судебная коллегия считает, решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Доводы, изложенные в жалобе, полно и всесторонне исследовались судом, оценены в совокупности с другими представленными суду сведениями, им даны мотивированный и правильный анализ и оценка.

По смыслу правил ст.30 ЖК РФ, ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику. Муниципалитет как собственник заключил с нанимателями договор найма на согласованных сторонами условиях. Он является действующим.

Пользование муниципальным жильём определяется правилами ЖК РФ и ГК РФ, и в зависимости от того на каких условиях заключен договор, регулируется порядок пользования с нанимателем.

Сведения об открытом на имя истицы лицевом счете, оплате коммунальных платежей безусловным доказательством, подтверждающим наличие правоотношений по договору социального найма на момент вселения, не указывают, как и сведения о локальных нормативных актах ответчика, имеющих разовый характер. Оценены судом правильно.

На момент принятия решения муниципалитетом об изменении правоотношений по пользованию для отдельных категорий нанимателей, истица 10 лет в сфере жилищно-коммунального хозяйства не работала. Сведений о том, что на день рассмотрения дела в суде действуют такие правила и истица подпадает под перечень лиц, с которыми возможно изменение правоотношений по пользованию жильём, не представлено. Поэтому суд обоснованно исходил из общих правил жилищного законодательства и характера фактически сложившихся правоотношений сторон.

Из них следует, что нанимателями заключён с наймодателем договор коммерческого найма. Правоотношения по нему регулируются правилами ГК РФ, а не ЖК РФ. Характер договора свидетельствует о наличии конкретных правоотношений по пользованию квартирой. Договор предусматривает возможность его продления и выкупа квартиры, но не указывает на наличие у нанимателя права требовать изменения характера правоотношений после определенного времени проживания либо работы.

При этом, договор найма является краткосрочным. Заключён в соответствии с волеизъявлением сторон. Прав нанимателей не нарушает.

Доводы истицы о том, что при вселении возникли правоотношения по договору социального найма, материалами дела не подтверждаются. Сведений о соблюдении процедуры вселения, установленной правилами жилищного законодательства, суду не представлено.

Длительность проживания безусловным поводом для переоформления правоотношений и возникновении правоотношений по договору социального найма также не является.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется гражданам, состоящим на муниципальном учёте, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися и малоимущими, в порядке очередности, по решению собственника или уполномоченного им лица.

Аналогичный порядок обеспечения муниципальным жильем был предусмотрен правилами ЖК РСФСР на момент вселения истицы в квартиру.

Доказательств того, что истица с членами семьи на момент вселения состояли на муниципальном учёте нуждающихся, подошла их очерёдность на получение жилья, было принято решение о предоставлении спорного жилья в пользование на таких условиях проживания, компетентным лицом, полномочным распределять муниципальное жильё по договору социального найма, суду не представлено.

О предоставлении спорной квартиры в пользование на условиях социального найма муниципалитет решения не принимал. Работодателю истицы ( "данные изъяты"), у которого жилой дом находился на обслуживании, муниципалитет полномочий по распоряжению квартирой также не передавал.

Правоотношения у истицы возникли первоначально непосредственно с работодателем, муниципалитет в них не участвовал. После оформления договора с ответчиком характер пользования жильём конкретизирован, соответствует его волеизъявлению. Это прав нанимателей также не нарушает.

Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, лежит в силу правил ст. 56 ГПК РФ на стороне, заявляющей о них. Таким образом, поскольку доводы истицы о возникновении правоотношений по договору социального найма не подтверждены представленными сведениями, суд обоснованно пришёл к выводу о наличии оснований для отказа в иске.

Заявленные требования не основаны на законе и договоре, либо локальном нормативном акте, не подтверждены доказательствами. Поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, полно и всесторонне исследовались судом, оценены в совокупности с представленными суду доказательствами. Им даны мотивированный анализ и правильная оценка.

Обстоятельства дела исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст.198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст.330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда ХМАО - Югры от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи Вороная Н.Л.

Степанова М.Г.