Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-2641/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Железновой Н.Д. судей: Башаркиной Н.Н. и Козлова О.А.

при секретаре судебного заседания Шаминой Е.С.,

с участием: представителя Июдиной Т.П.- Ш.Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н. дело по апелляционной жалобе Июдиной Т.П.

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2014 года

по иску Июдиной Т. П. к администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Кантауровскому территориальному управлению администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании устранить допущенные нарушения земельных прав, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Июдина Т.П. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Кантауровскому территориальному управлению администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании устранить допущенные нарушения земельных прав истца.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением исполкома Кантауровского сельского совета народных депутатов от 04.04.1991 г. N 49 ей был выделен земельный участок площадью 1000 кв.м. в д "адрес". До настоящего времени она пользуется частью указанного земельного участка, расположенного у "адрес", где на праве собственности ей принадлежит квартира. Площадь используемого ею земельного участка составляет около 500 кв.м. Отвод земельного участка площадью 1000 кв.м. сельской администрацией не производился. Распоряжением главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 г. N 360 ей был передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м в дер. "адрес". На основании указанного распоряжения ей было выдано свидетельство о праве собственности N от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок она использовала под огородничество. Споров со смежными землепользователями о площади и границах земельного участка не имелось. В январе 2014 г. она узнала, что на месте ее земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 925 кв.м., правообладателем которого является А.А.А. Право собственности А.А.А. зарегистрировано в декабре 2012 года. А.А.А. к использованию земельного участка приступила летом 2013 г., в результате чего ее право собственности на земельный участок было нарушено. Каким образом Акперова приобрела право собственности на земельный участок, ей не известно.

В мае 2013 г. она обратилась в Борский филиал Кадастровой палаты по Нижегородской области с заявлением о выдаче кадастровых паспортов земельных участков, принадлежащих ей и Д.С.С. (мать). 30 мая 2013 г. ей выдали кадастровый паспорт N на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. и кадастровый паспорт N на земельный участок с кадастровым номером N152 площадью 1000 кв.м. При этом пояснили, что Кантауровская администрация предоставила в кадастровую палату неверные сведения. В результате земельный участок 1500 кв.м. с почтовым адресом ориентира: д. Линдо-Пустынь, 84, числится за Д.С.С. в соответствии с данными похозяйственной книги Кантауровского сельского совета. Земельный участок площадью 1000 кв.м. с почтовым адресом ориентира: д. Линдо-Пустынь, 8\3 числится за Июдиной Т.П. в соответствии с распоряжением главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 г. N 360, тогда как указанным распоряжением Июдиной Т.П. был предоставлен земельный участок в д. Охлобыстино. Сведений о том, что решением исполкома Кантауровского сельсовета народных депутатов от 04.04.1991 г. N 49 Июдиной Т.П. был предоставлен земельный участок в д. "адрес"ю 1000 кв.м. Кантауровская администрация в ГКН не предоставляла.

Таким образом в ГКН по вине ответчиков были внесены не соответствующие действительности сведения.

Истец обращалась в Кантауровсколе территориальное управление администрации городского округа город Бор с предложением урегулировать спор в досудебном порядке, однако ответа по существу не получила. Тем самым права владения и пользования принадлежащими ей земельными участками были нарушены. Также было ограничено право принять наследство в виде земельного участка площадью 1500 кв.м в д. Линдо-Пустынь, открывшегося после смерти ее матери Д.С.С.

Июдина Т.П. просила суд обязать ответчиков устранить допущенные нарушения земельных прав, а именно предоставить в ГКН достоверные сведения об основаниях предоставления ей земельного участка площадью 0,1 га в д. Линдо-Пустынь (решение исполкома Кантауровского сельского совета народных депутатов от 04.04.1991 г. N49) и земельного участка площадью 0,1 га в д. Охлобыстино (распоряжение главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 г. N360); Д.С.С. - земельного участка площадью 0,14 га в д. Линдо-Пустынь; предоставить ей в д. Охлобыстино земельный участок площадью 0,1 га, свободный от прав третьих лиц, взамен участка, проданного А.А.А.; отвести ей в натуре в д. Линдо-Пустынь земельный участок площадью 0,1 га; предоставить схему расположения земельного участка Д.С.С. на кадастровой карте либо кадастровом плане.

При рассмотрении дела Июдина Т.П. в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла свои исковые требования, окончательно просила суд: обязать ответчиков устранить допущенные нарушения ее земельных прав, а именно: обязать орган местного самоуправления администрацию г.о.г. Бор, наделенного полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, предоставить в ГКН достоверные сведения об основаниях предоставления ей земельного участка площадью 0,1 га в д. Линдо-Пустынь (решение исполкома Кантауровского сельского совета народных депутатов от 04.04.1991 г. N49); земельного участка площадью 0,1 га в д. Охлобыстино (распоряжение главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 г. N360); Д.С.С. - земельного участка площадью 0,14 га в д. Линдо-Пустынь; обязать Кантауровское территориальное управление администрации г.о.г. Бор отвести в натуре в д. Охлобыстино земельный участок площадью 0,1 га, свободный от прав третьих лиц, взамен участка, которым она пользовалась на основании распоряжение главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 г. N360 и свидетельства о праве собственности на указанный земельный участок N от 12.07.1993 года; подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане территории) для проведения межевания и постановки границ земельного участка на кадастровый учет; обязать Кантауровское территориальное управление администрации г.о.г. Бор отвести ей в д. Линдо-Пустынь земельный участок площадью 0,1 га, с кадастровым N, предоставленный ей на основании решения исполкома Кантауровского сельского совета народных депутатов от 04.04.1991 г. N 49; подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане территории) для проведения межевания и постановки границ земельного участка на кадастровый учет; признать за ней право собственности на земельный участок площадью 0,1 га, в д. Линдо-Пустынь с кадастровым номером N, предоставленный ей на основании решения исполкома Кантауровского сельского совета народных депутатов от 04.04.1991 г. N49; включить в наследственную массу имущество, открывшееся после смерти Д.С.С. - земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. в д. Линдо-Пустынь и признать за ней право собственности на указанный земельный участок; обязать Кантауровское территориальное управление администрации г.о.г. Бор отвести ей в натуре в д. Линдо-Пустынь земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м.; подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане территории) для проведения межевания и постановки границ земельного участка на кадастровый учет; признать право собственности на земельный участок в д. Охлобыстино площадью 0,1 га, предоставленный распоряжением главы Кантауровской сельской администрации от 23.11.1992 года N360 (свидетельство о праве собственности N от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2014 года исковые требования Июдиной Т.П. удовлетворены частично.

За Июдиной Т.П. признано право собственности на земельный участок площадью 0,1 га, по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении остальной части исковых требований Июдиной Т.П. отказано.

В апелляционной жалобе Июдина Т.П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истицы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением исполнительного комитета Кантауровского сельского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков" Июдиной Т.П. был выделен земельный участок площадью 0,10 га в д. Линдо-Пустынь (л.д. 5-6).

Распоряжением Кантауровской сельской администрации Борского района Нижегородской области N 360 от 23.11.1992 г. были закреплены права Июдиной Т.П. на вышеуказанный земельный участок площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в "адрес" (л.д. 9).

На основании указанного распоряжения Июдиной Т.П. было выдано свидетельство о праве собственности на землю N от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 0,10 га (л.д. 10), по адресу "адрес".

При рассмотрении дела представитель ответчика пояснила, что речь идет об одном и том же участке, просто в указанном выше свидетельстве была допущена описка вместо д. Линдо-Пустынь указано д.Охлобыстино.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд счел возможным признать за истицей право собственности на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Между тем, земельный участок, на который просит признать заявитель право собственности, не сформирован, его границы не определены, в связи с чем такой земельный участок не является индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на него.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, границы земельного участка определяются на основании проведенных топогеодезических работ, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

Ни муниципалитетом, ни заявителем, установленная процедура выполнена не была.

Судебная коллегия считает, что у суда не было правовых оснований для удовлетворения требований истицы о признании права собственности на земельный участок площадью 0,10 га в д. Линдо-Пустынь, так как возникновение такого права законодатель связывает не только с постановкой участка на кадастровый учет, но и с процедурой его формирования.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене на основании п.1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ в связи неприменением закона, подлежащего применению, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данной части исковых требований.

Что касается остальной части решения, то оно является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований истицы о признании за ней права собственности на земельный участок в д. Охлобыстино, поскольку, как было установлено судом при рассмотрении дела Июдиной Т.П. в данном населенном пункте земельный участок никогда не выделялся, что было подтверждено свидетельским показаниями Ж.З.Х. и Е.С.К..

Кроме того, данный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован как объект недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не определены его уникальные характеристики, границы на местности не установлены.

Поскольку судом отказано в иске о признании за Июдиной Т.П. права собственности на земельный участок в д.Охлобыстино, обоснованно и отказано в иске об обязанности Кантауровское территориальное управление администрации г.о.г. Бор отвести в натуре в д. Охлобыстино земельный участок площадью 0,1 га, свободный от прав третьих лиц, взамен участка, которым истец пользовалась на основании распоряжение главы Кантауровской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N и свидетельства о праве собственности на указанный земельный участок N от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане территории) для проведения межевания и постановки границ земельного участка на кадастровый учет.

Не основано на законе и требование истицы Июдиной Т.П. о включении в наследственную массу имущества, открывшегося после смерти Д.С.С. - земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. в д. Линдо-Пустыно и о признании за ней права собственности на данный земельный участок, по тем основаниям, что спорный земельный участок ранее был предоставлен матери истицы - Д.С.С. в постоянное (бессрочное) пользование.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно п. 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, т.е. компетенцией (ст. 9 - 11 ЗК РФ), так как выражает правомочие распоряжения собственника.

Помимо оснований, установленных гражданским законодательством, к ним относятся, в частности, нормы статей 20 - 21 Земельного кодекса РФ о праве граждан закрепить земельные участки, используемые на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, в собственность или заключить договор аренды.

Статьей 218 Гражданского кодекса РФ установлены основания для приобретения права собственности на имущество, как имеющее, так и не имеющее собственника. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Если имущество собственника не имеет, собственник его неизвестен или отказался от имущества либо утратил на него право собственности по иным основаниям, на такое имущество возможно приобретение права собственности по основаниям, предусмотренным законом.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности действительно является вещным правом (абз. 3 п. 1 ст. 216 ГК РФ).

Однако, в силу закона лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет лишь владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ). Это лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Для правильного разрешения заявленного требования следует руководствоваться руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 82 Постановления от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", согласно которым суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абз. первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В данном случае, как это следует из материалов дела и не опровергнуто Июдиной Т.П., в нарушение требований части 1 статьи 56, статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено суду доказательств, объективно свидетельствующих о том, что при жизни Д.С.С. обратилась в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абз. первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок.

Согласно п. 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Исходя из смысла п. 9.1 статьи 3 Вводного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу статьи 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" требовалось юридическое закрепление земель в собственность, а потому в случае, если земельный участок принадлежал наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования и при жизни в землеустроительную организацию с целью формирования в установленном законом порядке данного участка как индивидуально-определенного объекта недвижимого имущества он не обращался, основания для включения спорного земельного участка в состав наследственного имущества отсутствуют.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 56 и статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, истицей доказательства не были представлены.

Согласно справки Кантауровского сельсовета от 25.07.1983г. (л.д. 13), похозяйственной книге сельского совета (л.д. 38-40) и информационного письма Кантауровского территориального управления администрации городского округа город Бор Нижегородской области (л.д. 70) за Д.С.С. числится земельный участок в д. Линдо-Пустынь, площадью 1500 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Д.С.С. в установленном законом порядке право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не зарегистрировано.

Судебная коллегия, проверив в силу ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2014 года в части признания за Июдиной Т. П. право собственности на земельный участок площадью 0,1 га, по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вынести в отмененной части новое решение, которым исковые требования Июдиной Т. П. о признании права собственности на земельный участок площадью 0,1 га, по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Судьи: