Решение Курганского областного суда от 20 марта 2015 г. по делу N 21-49/2015

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н. рассмотрев в г. Кургане 20 марта 2015 г. жалобу представителя ОАО "Новая Пятилетка" Усольцева А.М. на постановление Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.11.2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 04.02.2015 г. по административному делу по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.11.2014 г. ОАО "Новая Пятилетка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме " ... " рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 04.02.2015 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ОАО "Новая Пятилетка" Усольцев А.М. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу действующего законодательства контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на социальное страхование работников от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд осуществляет, в том числе и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

В связи с чем считает, что Государственная инспекция труда в Курганской области не наделена полномочиями осуществлять надзор за регистрацией страхователей в органах страховщика, а также правом контроля за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Полагает, что неисполнение работодателем обязанностей по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды не может быть квалифицировано, как административное правонарушение, совершенное по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель ОАО "Новая Пятилетка" Семянников В.Н. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав пояснения представителя ОАО "Новая Пятилетка" Семянникова В.Н., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрена ответственность юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Как видно из представленных материалов дела, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области - заместителем главного государственного инспектора труда " ... " ОАО "Новая Пятилетка" привлечено по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с наличием по состоянию на " ... " образовавшейся задолженности по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию в размере " ... " рублей согласно данным, представленным ГУ - Курганское региональное отделение ФСС РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе ОАО "Новая Пятилетка", судья Курганского городского суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации определяет, что отношения по обязательному социальному страхованию регулируются трудовым законодательством, объединяющий их принцип - связь с трудовыми отношениями.

К таким законам относятся: Федеральный закон от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральный закон от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Федеральный закон от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", нарушение которого вменено в вину ОАО "Новая Пятилетка", не регулируется отношениями в области трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" данный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Таким образом, указанный закон регулирует отношения между плательщиками страховых взносов и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросу порядка исчисления, уплаты страховых взносов и соответствующего контроля.

Административная ответственность за неуплату или неполную уплату страховых взносов Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.

Таким образом, имеющаяся задолженность предприятия по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование не является нарушением трудового законодательства, тогда как, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Между тем, размер вышеназванной задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование установлен на основании информации, представленной ГУ - Курганское региональное отделение ФСС РФ и без проведения каких-либо проверочных мероприятий с выходом на место и анализа первичных бухгалтерских документов.

В общей сумме задолженности ОАО "Новая Пятилетка" по уплате страховых взносов не указана текущая задолженность по состоянию на " ... " года.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО "Новая Пятилетка" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.11.2014 г., решения судьи Курганского городского суда Курганской области от 04.02.2015 г. и прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.11.2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 04.02.2015 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Новая Пятилетка" по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в действиях юридического лица ОАО "Новая Пятилетка" состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча