Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 19 марта 2015 г. по делу N 33-675/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Адамовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 марта 2015 года гражданское дело по иску Брюханова С.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной Службы по Курганской области", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области о признании незаконным пункта 9 протокола N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от " ... ", признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области обязанности принять на учет с даты подачи заявления с составом семьи три человека,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области на решение Шадринского районного суда "адрес" от 17 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Брюханова С.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 9 протокола N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от " ... ".,

Признать право Брюханова С.Н. на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить на ГУ МЧС России по Курганской области обязанность принять на учёт Брюханова С.Н. для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления с составом семьи 3 человека.

В части требований, предъявленных к федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Брюханова С.Н. ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брюханов С.Н. обратился в Шадринский районный суд Курганской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной Службы по Курганской области" (далее - ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной Службы по Курганской области"), впоследствии и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее - Главное управление МЧС России по Курганской области) о возложении на ответчиков обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истец Брюханов С.Н. исковые требования изменил, в окончательном варианте просил признать незаконным п. 9 протокола N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от " ... ", признании за ним права на единовременные социальные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на Главное управление МЧС России по Курганской области обязанности принять на учет с даты подачи заявления с составом семьи три человека.

В обоснование заявленных требований указывал, что с " ... " по " ... " проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности заместителя начальника службы пожаротушения, начальника дежурной смены ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области", был уволен в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). На момент увольнения его выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 20 дней. Поскольку своего жилья не имеет, проживает с женой и сыном в частном жилом доме по договору безвозмездного пользования жилым помещением, в марте 2014 года он обратился с рапортом в комиссию Главного управления МЧС России по Курганской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. В постановке на учет в получении указанной выплаты ему было отказано на том основании, что представленные документы не подтверждали условий, необходимых для постановки на учет. Считал отказ незаконным, поскольку ни он, ни члены его семьи - жена и сын, собственниками нежимого имущества не являются. Его дочь - Брюханова Э.С., " ... " года рождения, совместно с ним не проживает, постоянно проживает с матерью Клевакиной Н.Е. по адресу: "адрес", где имеет в собственности 1/3 долю в квартире. Полагал, что соответствует всем требованиям ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предъявляемым к кандидатам на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец Брюханов С.Н., его представитель ФИО4 исковые требования поддерживали, поясняли, что истец в собственности жилья не имеет, решение комиссии в отношении него принято незаконно.

Представитель ответчика ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве выражал несогласие с заявленными требованиями, считал себя ненадлежащим ответчиком, поскольку ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" не осуществляет полномочий по принятию на учет сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях. Данная обязанность, в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах государственной противопожарной службы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, возложена на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывала, что истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на том основании, что представленные истцом документы не соответствовали требования п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а именно имелись противоречия в количестве проживающих и зарегистрированных лиц в жилом доме по адресу: "адрес" также противоречия в дате возникновения права пользования (проживания) вышеуказанным жилым домом на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением и длительной регистрацией истца и его семьи по данному адресу.

Третье лицо Черных Т.Ф. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве поясняла, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от " ... ". В настоящее время с истцом Брюхановым С.Н. заключен договор безвозмездного пользования на срок до " ... ". По истечении договора она намерена сама пользоваться указанным жилым помещением.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, считая их незаконными, вновь ссылается на доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывая, что при подаче истцом заявления на получение единовременной социальной выплаты им не были выполнены требования п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а именно имелись противоречия в количестве проживающих и зарегистрированных лиц в жилом доме по адресу: "адрес" также противоречия в дате возникновения права пользования (проживания) жилым домом на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением и длительной регистрацией истца и его семьи по данному адресу. Поскольку истцом не были предоставлены доказательства, подтверждающие основания проживания по адресу: "адрес" с момента регистрации с " ... ", полагает, что истец был вселен в данное жилое помещение как член семьи собственника Черных Т.Ф. Считает недоказанным факт регистрации и проживания истца и членов его семьи по адресу: "адрес" на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, так как указанный договор был заключен только " ... ", а основания проживания в указанном помещении на протяжении 10 лет судом установлены не были. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Брюханова С.Н. ФИО4 в судебном заседании апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.

Истец Брюханов С.Н., представитель ответчика ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области", третье лицо Черных Т.Ф. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В силу п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 3 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Как следует из материалов дела, с " ... " по " ... " истец Брюханов С.Н. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности заместителя начальника службы пожаротушения, начальника дежурной смены федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области", с " ... " уволен со службы в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) (л.д. 10, 13).

На момент увольнения выслуга лет истца Брюханова С.Н. в календарном исчислении составила 23 года 05 месяцев.

Судом первой инстанции установлено, что истец Брюханов С.Н., с семьей из трех человек: он, жена Брюханова С.В. и сын Брюханов М.С., " ... " года рождения, на день обращения на постановкой за учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес" на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (л.д. 22, 23, 72-74).

Указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от " ... " принадлежит на праве собственности Черных Т.Ф. (л.д. 75), членом семьи которой Брюханов С.Н., его жена, не являются.

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или занимаемых по договорам социального найма, Брюханов С.Н. и члены его семьи жена Брюханова С.В., сын Брюханов М.С. не имеют (л.д. 15, 16, 17, 58).

При этом судом установлено, ответчиком не опровергнуто, что дочь истца, Брюханова Э.С. по адресу регистрации истца не проживает, со дня рождения проживала со своей матерью Клевакиной Н.Е. по адресу: "адрес", является собственником 1/3 доли квартиры площадью " ... " кв.м по данному адресу. Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля Клевакиной Н.Е., справкой из МКОДОУ "Детский сад комбинированного вида N "Радуга", копией медицинской карты Брюхановой Э.С. (л.д. 99, 106-118).

" ... " истец Брюханов С.Н. обратился с рапортом в комиссию Главного управления МЧС России по Курганской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 78-79).

Решением комиссии, оформленным в протоколе от " ... " N Брюханову С.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что представленные им документы не подтверждают наличие условий, необходимых для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 61-65).

Согласно п. 9 протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от " ... " N, представленные Брюхановым С.Н. документы не соответствуют п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а именно: в документах имеются противоречия: в выписках лицевых счетов об оплате коммунальных услуг, а так же в справке о состоянии расчетов за потребленный газ указаны три жильца, проживающих по адресу: "адрес", согласно справке муниципального архива г. Шадринска по указанному адресу проживает 4 человека.

Разрешая настоящий спор и признавая п. 9 протокола заседания комиссии от " ... " N незаконным, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Брюханов С.Н. представил все необходимые документы для решения вопроса о принятии на учет и ему незаконно отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, чем нарушены его права.

Решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, истец отвечает всем требованиям, предъявляемым для получения указанной социальной выплаты: имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 10 лет, на день обращения за постановкой на учет нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом его семьи, собственником жилого помещения, либо членом его семьи (в том числе и членом семьи собственника дома, расположенного по адресу: "адрес", Черных Т.Ф.) не является; жилое помещение, по адресу регистрации и проживания, занимает по договору безвозмездного пользования; занимаемая квартира отчуждена женой истца более 6 лет назад по договору купли-продажи.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судом принято обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлены основания проживания истца и его семьи по адресу регистрации: "адрес", основанием для отмены решения не являются, поскольку обстоятельства пользования данным жилым помещением по договору безвозмездного пользования подтверждены пояснениями Черных Т.Ф., письменным договором, не опровергнуты ответчиком по делу. Доказательств того, что истец является членом семьи собственника указанного жилого помещения, ответчиком суду не предоставлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит требованиям закона и имеющимся в материалах дела доказательствам, а апелляционная жалоба Главное управление МЧС России по Курганской области не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 17 декабря 2014 года по иску Брюханова С.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной Службы по Курганской области", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области о признании незаконным пункта 9 протокола N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от " ... ", признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области обязанности принять на учет с даты подачи заявления с составом семьи три человека оставить без изменения,

апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий О.Н. Богданова

Судьи: Е.И. Безносова

И.Г. Ушакова