Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 марта 2015 г. по делу N 21-109/2015 (ст. 8.8 КоАП РФ. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ключевые темы: земли сельскохозяйственного назначения - федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - сельскохозяйственное производство - разрешенное использование - состав административного правонарушения)

Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 марта 2015 г. по делу N 21-109/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Ленковский С.В.,

с участием:

представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... " Иванова Р.Г.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Чувашской Республике Игнатьева А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... " Канищева В.Ю. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Чувашской Республике N05/94 от 25 августа 2014 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Чувашской Республике Романова Н.В. от 25 августа 2014 года N 05/94 ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО " ... " подал в суд ходатайство о восстановлении срока на обжалование по мотивам уважительности причин пропуска срока и жалобу об отмене постановления от 25 августа 2014 года N 05/94 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике по мотивам его незаконности.

Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

На постановление должностного лица и решение судьи представителем ООО " ... " Канищевым В.Ю. в порядке ст. 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, при рассмотрении жалобы судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что по делу имеются признаки малозначительности совершенного административного правонарушения. Ссылается на то, что судьей районного суда при вынесении постановления не были исследованы в полном объеме все обстоятельства и не учтено тяжелое финансовое положение ООО " ... ".

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... " Иванова Р.Г., поддержавшего жалобу, представителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике Игнатьева А.Ф. считаю, что оснований для отмены иди изменения состоявшихся по делу постановления и судебного решения, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Из материалов административного дела видно, что прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики 31 июля 2014 года была проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения юридическим лицом ООО " ... " на земельном участке с кадастровым номером ... :279, назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения, общая площадь: 22 069 кв.м, адрес объекта: Чувашская Республика, Ядринский район, с/пос.Иваньковское, в северо-западной части кадастрового квартала ... , собственник земельного участка ООО " ... ". Проведенной проверкой было установлено, что на вышеуказанном земельном участке произведена выемка грунта глубиной до 9 метров на всей площади земельного участка, снятый плодородный слой хранится в двух отвалах на краю южного откоса земельного участка. Произведено выполаживание части северного откоса земельного участка на площади 0,02 га. На момент проверки, обследования земельного участка, установлено, что вышеуказанный земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, какие-либо работы на земельном участке не проводятся, в целях использования земельного участка по назначению необходимо проведение рекультивационных работ, что свидетельствует о том, что своими действиями (бездействием) ООО " ... " совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст.8.8. КоАП РФ, - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

По результатам указанной выше проверки постановление прокурора от 04 августа 2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО " ... " по ст.8.8. ч.1.1 КоАП РФ вместе с материалами проверки были переданы Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) по Чувашской Республике для решения вопроса о привлечении ООО " ... " к административной ответственности.

25 августа 2014 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) по Чувашской Республике за N 05/94 юридическое лицо ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8. КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ч.ч. 1,2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Также в силу ст.6.3 Закона Чувашской Республики от 01 июня 2004 года N 11 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике" условиями (критериями) надлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются: использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами; соблюдение фитосанитарных норм при производстве сельскохозяйственной продукции.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... :279, общая площадь: 22 069 кв.м, адрес объекта: "адрес", в северо-западной части кадастрового квартала ... , имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сенокошения, который принадлежит на праве собственности юридическому лицу ООО " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 декабря 2010 года.

Из материалов административного дела в отношении ООО " ... " следует, что указанный выше земельный участок данным обществом не используется для сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Факт совершения ООО " ... " вмененного ему административного правонарушения и виновность подтверждены следующими доказательствами: актом проверки от 18 июля 2014 года, информацией администрации Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 31 июля 2014 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 августа 2014 года, фотоматериалами и другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 26 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ООО " ... " о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, постановлено: обязать ООО " ... " провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... :279, назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения, общая площадь: 22 069 кв.м., адрес объекта: Чувашская Республика, Ядринский район, с/пос.Иваньковское, в северо-западной части кадастрового квартала ... , в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам представителя ООО " ... ", изложенным в жалобе, обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С доводом жалобы о малозначительности правонарушения, согласиться нельзя.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного ООО " ... " административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО " ... " в совершении вмененного административного правонарушения. А потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО " ... " в пределах ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Чувашской Республике N05/94 от 25 августа 2014 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... " Канищева В.Ю. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики С.В. Ленковский