Решение Пензенского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу N 12-59/2015

Судья Пензенского областного суда Синцева Н.П., при секретаре Никулиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе представителя ОАО "Жилье -12" по ОЖФ по доверенности Холодкова В.Г. на постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 03 марта 2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ОАО "Жилье -12" по ОЖФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Пензы от 03.03.2015 г. ОАО "Жилье -12" по ОЖФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО "Жилье -12" по ОЖФ по доверенности Холодков В.Г., подал 12.03.2015 г. в Пензенский областной суд жалобу, указывая, что согласно экспертному заключению "данные изъяты" от 26.12.2014 г. параметры микроклимата в квартире по адресу: г. "данные изъяты", не соответствует требованиям СанПин 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в спальной комнате температура составляет от 25,1 до 25, 6 градусов по Цельсию при норме 18-24 градусов по Цельсию).

В жалобе заявитель указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов"), превышение норм температуры не более 4-х градусов по Цельсию, допускается. В связи с чем температура, установленная экспертным заключением в квартире "данные изъяты" в доме "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 является допустимой.

Податель жалобы просит постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 03.03.2015 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОАО "Жилье -12" по ОЖФ в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен. О причине неявки суду не сообщил.

Представитель Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Джуманходжаева Р.Д. доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 03.03.2015 г. оставить без изменения.

На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Джуманходжаевой Р.Д., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по микроклимату должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при эксплуатации жилых зданий и помещений системы отопления должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий". Согласно этому приложению показатели допустимой температуры воздуха в жилой комнате должны быть в пределах от 18 °C до 24 °C.

Признавая ОАО "Жилье -12" по ОЖФ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, судья первой инстанции установил и обоснованно исходил из того, что 05.11.2014 г. в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступило обращение от жителя многоквартирного дома по ул. "данные изъяты" содержащее информацию о нарушении санитарных условий проживания в данном доме обществом "Жилье-12" по ОЖФ при обслуживании указанного жилого дома.

На основании указанного обращения 19.11.2014 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области "данные изъяты". возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП, и решено провести административное расследование.

Предписанием заместителя главного государственного санитарного врача N "данные изъяты" от 20.11.2014 г. с целью проведения замеров параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях кв. "данные изъяты" дома "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" выделены эксперты с необходимыми специальными техническим средствами для замеров температуры в кв. "данные изъяты" дома "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" в г. "данные изъяты" с 25.11.2014 г. по 11.12.2014 г. и назначено проведение лабораторно- инструментальных исследований - замеры параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях кв. "данные изъяты" дома "данные изъяты"

Факт нарушения п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилом помещении жилого дома по ул. "данные изъяты" установлен и подтверждается доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов "данные изъяты" от 25.12.2014 г., протоколом отбора (изъятия) проб и образцов "данные изъяты" от 25.12.2014 г., определением о назначении санитарно-гигиенической экспертизы "данные изъяты" от 25.12.2014 г., экспертным заключением "данные изъяты" от 26.12.2014 г., согласно выводам которого установлено, что параметры микроклимата в квартире по адресу: "данные изъяты", не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в спальной комнате в точках NN1,2 температура составляет от 25,1 до 25,6 °C при норме 18-24 °C).

По факту выявленных нарушений 26.01. 2015 г. в отношении ОАО "Жилье-12" по ОЖФ составлен протокол "данные изъяты" об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты" осуществляет ОАО "Жилье -12" по ОЖФ согласно договору управления многоквартирным домом между ОАО "Жилье-12" по ОЖФ и собственником помещения по ул. "данные изъяты" от 2014 г. б/н, что подтверждается указанным договором управления многоквартирным домом с приложениями (л.д.53-64), протоколом "данные изъяты" собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты" (л.д.66-69), Уставом ОАО "Жилье-12" по ОЖФ (л.д.29-52), свидетельством о постановке на учет ОАО "Жилье-12" по ОЖФ в налоговом органе (л.д.21), свидетельствами о государственной регистрации ОАО "Жилье-12" по ОЖФ (л.д.22).

В соответствии с п. 3.2.Устава ОАО "Жилье-12" по ОЖФ, утвержденного общим собранием акционеров ОАО "Жилье-12" по ОЖФ, протокол от 15.11.2013 г., основными видами деятельности общества является, в том числе, управление эксплуатацией жилого фонда.

Согласно п. 3.1.6 договора управляющая организация обязуется предоставлять собственнику жилищные и коммунальные услуги, указанные в п. 2.1 и п. 2.2., а также поддерживать помещения многоквартирного дома в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома определен в п.19 приложении N 2 к вышеуказанному договору, в который входит испытания на прочность и плотность узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления, проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки), удаление воздуха из систем отопления, промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В силу вышеуказанных обстоятельств и положений закона ОАО "Жилье-12" по ОЖФ обязано обеспечивать надлежащее состояние жилых помещений в многоквартирном доме "данные изъяты" по ул. "данные изъяты", однако судом установлено, что вышеуказанные нормативы не соблюдены.

Судья, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, квалифицировал данное правонарушений юридического лица по ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья верно принял во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в его минимальном размере - 10 000 рублей, что не противоречит статье 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов"), превышение норм температуры не более 4-х градусов по Цельсию, допускается. В связи с чем температура, установленная экспертным заключением в квартире "данные изъяты" в доме "данные изъяты" в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 является допустимой, не принимаю во внимание, поскольку в соответствии со ст. 1 Постановление Правительства от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов") регулирует отношения между собственниками помещений и коммунальных служб по вопросам предоставления коммунальных услуг, а также определения размера коммунальных услуг, но не регулирует вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 3 данного Постановления разъяснения по применению Правил, утвержденных Постановлением Правительства, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а не Главным санитарным врачом Российской Федерации. Таким образом, данными нормами, в том числе Приложением 1 руководствуется Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием строительных и самоходных машин и других видов техники (Госжилстройтехинспекция), Управление жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с чем, ссылка в жалобе на вышеуказанное постановление применительно к данному делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Жилье-12" по ОЖФ, не основана на законе, подлежащем применению.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Жилье-12" по ОЖФ рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Основания для отмены постановления судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 03.03.2015 г. отсутствуют.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Оснований к переоценке доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, частью 1 пунктом 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 03.03.2015 г. оставить без изменения; жалобу представителя ОАО "Жилье -12" по ОЖФ по доверенности Холодкова В.Г. - без удовлетворения.

Судья