Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-1664/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Муратовой Н.И.,

судей Мекеровой С.Р., Калоевой З.А.,

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маковозова М.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о выделении денежных средств гражданину, уволенному со службы из органов УФСИН России по СК, на приобретение жилого помещения по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 02 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Мекеровой С.Р., выслушав объяснения Маковозова М.Н., представителя Министерства финансов Российской Федерации Тумарова К.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маковозов М.Н. обратился с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, впоследствии уточненным, о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств в сумме ... рублей путем перечисления указанной суммы целевым назначением в виде субвенции на лицевой счет Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, открытый в Управлении федерального казначейства по Ставропольскому краю, для решения жилищной проблемы Маковозова М.Н. на семью из двух человек в соответствии с положениями Федерального закона; возложении обязанности по исполнению решения в этой части на Министерство финансов Российской Федерации; возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края при перечислении денежных средств Министерством финансов Российской Федерации предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на семью Маковозова М.Н. из двух человек, а также обязанности предоставить в Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю копии договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения и направить в Министерство финансов Российской Федерации копию платежного поручения на перечисление средств по исполнительному лицу, заверенную надлежащим образом, для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, путем перечисления средств продавцу (застройщику) жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Маковозов М.Н. указал, что решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21 января 2014 года, вступившим в законную силу 28 февраля 2014 года, ему предоставлено право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем предоставления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Он относился к категории граждан старшего начальствующего состава, уволенных со службы из органов УФСИН России по Ставропольскому краю. В июле 2012 года он уволен со службы из органов УИС по состоянию здоровья, общая продолжительность службы на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составила более 22 лет в календарном исчислении.

При увольнении со службы из органов уголовно-исполнительной системы и до настоящего времени он и его семья жильем не обеспечивалась.

Таким образом, им приобретено право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета по выбору: в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; в форме предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма; путем получения единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Реализация и финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ, осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ порядок предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с настоящим законом определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.07.2011 N 259-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края

Согласно его заявлению, он является участником подпрограммы и включен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Однако до настоящего времени его право на получение указанной единовременной денежной выплаты не реализовано в связи с отсутствием денежных средств в виде субвенций на эти выплаты, предоставляемых в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, от 29.05.2014 N 5591/10, Федеральным законом от 2.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в ред. от 3.02.2014) выделение субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), не предусмотрено.

Данным письмом, ему разъяснено, что вопрос обеспечения его жильем за счет средств федерального бюджета будет рассмотрен министерством в случае предоставления из средств федерального бюджета бюджету Ставропольского края ассигнований.

Истец полагает нарушенным свое право на обеспечение жильем, гарантированное государством, указывая, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с разделом V Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края на его семью из двух человек (жена-Маковозова Е.И.) размер общей жилой площади и необходимое количество финансовых средств определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ставропольскому краю, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно вышеназванным законодательным и нормативным правовым актам он имеет право на получение единовременной денежной выплаты на состав семьи общей жилой площадью 42 кв.м.

На момент расчета показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ставропольскому краю на III квартал 2014 года, утвержденный приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.07.2014 N 387/пр для Ставропольского края, составляет 25 400 рублей за 1 кв.м. Следовательно, для приобретения жилого помещения на состав его семьи из 2-х человек бюджету Ставропольского края необходимо предоставить субвенцию из федерального бюджета в размере ... рублей.

Решением суда от 02 декабря 2014 года исковые требования Маковозова М.Н. удовлетворены.

В апелляционных жалобах Министерство финансов Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В заседании коллегии представитель Министерства финансов Российской Федерации Тумаров К.С. поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Истец Маковозов М.Н. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия пришла к выводу о частичном удовлетворении жалоб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Частью 1 статьи 3 настоящего Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 ФЗ от 8.12.2010 N 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.07.2011 N 259-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня ее поступления в бюджет Ставропольского края, на основании сводного списка формирует и утверждает в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края список граждан, обеспечение жилыми помещениями которых планируется осуществить в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления края, а также требований пункта 3 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в течение 10 рабочих дней со дня утверждения данного списка уведомляет об этом включенных в него граждан. Уведомления выдаются гражданам под роспись либо высылаются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Разделом V Правил предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам в счет: 1) оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения; 2) оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Размер единовременной денежной выплаты определяется министерством исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещений по Ставропольскому краю, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на дату предоставления единовременной денежной выплаты.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления проекта договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения рассматривает его и в случае соответствия законодательству Российской Федерации договор купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения подписывается уполномоченным на это должностным лицом министерства и передается гражданам для его подписания и дальнейшей регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилое помещение.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты приобретаемого гражданами жилого помещения предоставляется министерством путем ее перечисления продавцу жилого помещения, являющемуся стороной заключенного между гражданином, министерством и продавцом жилого помещения договора купли-продажи жилого помещения, после регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, подтверждаемого свидетельством о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, или застройщику жилого помещения на основании заключенного между гражданином, министерством и застройщиком жилого помещения договора участия в долевом строительстве жилого помещения, зарегистрированного в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам министерством путем ее перечисления на счет юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, осуществляющего строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной гражданам с даты перечисления министерством средств федерального бюджета в счет оплаты приобретенного жилого помещения по договору купли-продажи (участия в долевом строительстве), оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что истец Маковозов М.Н. приобрел право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с положениями Федеральных законов от 27.05.1998 N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих и от 8.12.2010 N 342-ФЗ.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края 21.01.2014 года, вступившим в законную силу от 28.02.2014 года, на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность включить Маковозова М.Н. в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета субсидий на одну из форм предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края N259-п от 07.07. 2011 года, с даты принятия на учет нуждающихся в жилье, т.е. с 30.03.2000 года.

Приказом министра Министерства строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 01.04.2014 года N 111 Маковозов М.Н. включен в сводный список.

03.04.2014 года Маковозов М.Н. подал в Министерство строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заявление о предоставлении ему и членам его семьи единовременной денежной выплаты.

Письмом Министерства от 29.05.2014 года Маковозову М.Н. разъяснено, что Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусмотрено.

Вопрос обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета будет рассмотрен министерством в случае предоставления из федерального бюджета бюджету Ставропольского края ассигнований на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы.

Таким образом, гарантированное государством право Маковозова М.Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое фактически не оспаривается ответчиками, не реализовано им по независящим от него причинам.

Неисполнение Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложенной на него в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.07.2011 N 259-п обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты, по существу является бездействием указанного уполномоченного органа исполнительной власти, чем нарушаются права истца.

Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, не могут влиять на реализацию прав этих граждан, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

При таких обстоятельствах, вывод суда в части возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на семью Маковозова М.Н. из двух человек является законным и обоснованным.

Размер единовременной денежной выплаты, подлежащей предоставлению на семью Маковозова М.Н., исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ставропольскому краю на III квартал 2014 года, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.07.2014 N 387/пр для Ставропольского края, составил ... рублей.

Вместе с тем с выводами суда о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств в сумме ... рублей путем перечисления указанной суммы целевым назначением в виде субвенции на лицевой счет Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, а также возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить в Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю, копию договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения и направить в Министерство финансов Российской Федерации копию платежного поручения на перечисление средств по исполнительному лицу, согласиться нельзя, поскольку эти выводы постановлены с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются субъектами бюджетных отношений, соответственно, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не наделяет физических лиц какими-либо бюджетными полномочиями.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда в указанной части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением норм материального права, принятии по делу в этой части нового решения об отказе в иске, а также об изменении решения суда в части возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить единовременную денежную выплату после перечисления денежных средств Министерством финансов Российской Федерации, исключив вывод "после перечисления денежных средств Министерством финансов Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с разрешением тождественных требований Маковозова М.Н. решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21.01.2014 года, которым нарушенное право истца восстановлено за счет иного лица, являются несостоятельными, так как предметом рассмотрения Минераловодского городского суда Ставропольского края являлись иные требования истца. Возникшие между сторонами правоотношения, фактически являются производными от ранее рассмотренных судом требований.

Иных оснований для отмены решения суда в целом апелляционная жалоба не содержит.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в целом, судом не допущено.

Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 02 декабря 2014 года в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств в сумме ... рублей, путем перечисления указанной суммы целевым назначением в виде субвенции на лицевой счет Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, открытый в управлении федерального казначейства по Ставропольскому краю, для решения жилищной проблемы Маковозова М.Н. на семью из двух человек в соответствии с положениями Федерального закона, возложения обязанности по исполнению решения в этой части на Министерство финансов Российской Федерации, в части возложения обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для предоставления ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, путем перечисления средств продавцу (застройщику) жилого помещения, предоставить в Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю, копию договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения и направить в Министерство финансов Российской Федерации копию платежного поручения на перечисление средств по исполнительному лицу, заверенную надлежащим образом, отменить.

Принять по делу в этой части новое решение об отказе Маковозову Михаилу Николаевичу в иске.

Это же решение суда в части возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности при перечислении денежных средств Министерством финансов Российской Федерации предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на семью Маковозова Михаила Николаевича из двух человек изменить, изложив его в следующей редакции.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на семью Маковозова Михаила Николаевича из двух человек в размере ... рублей.