Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33а-261/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя УФМС России по СК Тимофеевой А.В.

на решение Невинномысского городского суда от 26 декабря 2014 года

по гражданскому делу по заявлению Тулиевой Н.П. о признании действий (решения) Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 11.12.2014 года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Натальи Петровны незаконными, и о возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю продлить срок действия ее статуса с 10.12.2014 года, а также восстановить нарушенные права и свободы Тулиевой Н.П. путем восстановления ее в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09.11.1999 года,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Тулиева Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании действий (решения) Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 11.12.2014 года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Н.П., 30.01.1977 года рождения, уроженки г.Грозный - незаконными, и о возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю продлить срок действия ее статуса с 10.12.2014 года, а также восстановить нарушенные права и свободы Тулиевой Н.П, путем восстановления ее в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09.11.1999 года.

В обоснование заявленных требований указала, что приобрела статус вынужденного переселенца в 1995 году, при этом по настоящее время не реализовала свое право на улучшение жилищных условий и продолжает проживать с семьей в съемной квартире по адресу: г.Невинномысск, ул.Гагарина, д.*, кв.*, а следовательно нуждается в улучшении жилищных условий.

Считает, что Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю 11.12.2014 года совершило действие (решение), которое нарушает ее права и свободы как гражданина Российской Федерации, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, что в свою очередь влечет ее исключение из сводного списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заявитель, также считает, что не правомерные действия (решение) по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными постановлениями (решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.09.2013 года по делу N *, апелляционное определение от 10.12.2013 года по делу N *, определение Верховного суда Российской Федерации N* от 26.08.2014 года, в соответствии с которым УФМС России по СК отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации), имеющих преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела, в которых участвовали те же стороны.

Кроме того, в дополнениях к заявленным требованиям Тулиева Н.П. ссылается на неправомерные действия (решения) заинтересованного лица в которых обращает внимание на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N* и приводит доказательства об отсутствии у нее умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Решением Невинномысского городского суда от 26 декабря 2014 года исковые требования Тулиевой Н.П. удовлетворены. Суд признал обжалуемое решение Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 11 декабря 2014 об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Н.П., 30 января 1977 года рождения, уроженки г.Грозный - незаконным. Обязал Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю удовлетворить требование Тулиевой Н.П., 30 января 1977 года рождения, уроженки г.Грозный продлить срок действия статуса вынужденного переселенца с 10 декабря 2014 года. Обязал Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю восстановить нарушенные права и свободы Тулиевой Н.П., 30 января 1977 года рождения, уроженки г.Грозный путем восстановления ее в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09 ноября 1999 года.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по СК по доверенности Тимофеева А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на вынесение решения с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу Тулиева Н.П. просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на нее, выслушав представителя УФМС России по СК по доверенности Пыхтину О.В., просившую об отмене решения суда, заявителя Тулиеву Н.П., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно части четвертой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, 13.02.1995 года Тулиева Н.П. приобрела статус вынужденного переселенца.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.09.2013 года по делу N*, удовлетворено заявление Тулиевой Н.П. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 26.08.2013 года N *об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Суд признал действия заинтересованного лица, выразившиеся в оформлении заявителю утраты статуса вынужденного переселенца - незаконными, а также обязал заинтересованное лицо продлить заявителю срок действия статуса вынужденного переселенца и восстановить заявителя в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 10.12.2013 года по делу N* вышеуказанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 20.06.2014 года по делу N *, суд разъяснил решение суда от 13.09.2013 года, изложив абзац 4, 5 резолютивной части настоящего решения в следующем виде: обязать УФМС России по Ставропольскому краю продлить Тулиевой Н.П. срок действия статуса вынужденного переселенца с 09.11.1999 года. Обязать УФМС России по Ставропольскому краю восстановить Тулиеву Н.П. в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09.11.1999 года.

Во исполнение решения Невинномысского суда Ставропольского края от 13.09.2013 года Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю статус вынужденного переселенца Тулиевой Н.П. продлен до 10.12.2014 года.

Решение суда исполнено.

20.11.2014 года Тулиева Н.П. обратилась с заявлением в Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на очередной год.

11.12.2014 года Управлением Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю принято решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Н.П. по пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель и члены ее семьи не обустроены на новом месте жительства, государственную поддержку не получили, проживают в городе Невинномысске на съемной квартире, в связи с чем пришел к выводу о том, что решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца является незаконным. Кроме того указывает на преюдиционное значение решения Невинномысского городского суда от 13 сентября 2013 года.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующему.

Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года N 4530-1 (далее - Закон) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2012 N 218, срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Следовательно, при продлении срока действия статуса вынужденного переселенца учитываются не только обстоятельства жилищного обустройства заявителя на день его обращения в УФМС России по Ставропольскому краю, но и обстоятельства обустройства заявителя в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Как следует из решения Невинномысского городского суда Ставропольского края 13.09.2013 года срок действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Н.П. продлен с 09.11.1999 года.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока действия Тулиевой Н.П. статуса вынужденного переселенца необходимо учитывать обстоятельства, препятствующие ее устройству на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца, т.е. с 09 ноября 1999 года.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Тулиевой Н.П. и ее супруга Тулиева С.А. (брак зарегистрирован 12.09.1998г) в период с 09 ноября 1999 года по 09 ноября 2014 года им принадлежали на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества.

Тулиевой Н.П.: однокомнатная квартира N * дом * по ул. Гагарина в г.Ставрополе, общей площадью * кв.м., право собственности зарегистрировано 10.07.2007 года, прекращено 24.06.2011 года.

Тулиеву С.А.: однокомнатная квартира N * по ул.Гагарина, * в г.Невинномысске, общей площадью * кв.м, право собственности зарегистрировано 22.12.1999 года, прекращено 26.07.2011 года; трехкомнатная квартира N * дома *по бульвару Мира в г. Невинномысске, общей площадью * кв.м., право собственности зарегистрировано 26.07.2007 года, прекращено 03.11.2010 года; земельный участок, земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью * кв. м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Каштанова, *, право собственности зарегистрировано 22.06.2006 года, прекращено 17.08.2007 года; жилой дом, общей площадью * кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Каштанова, *, право собственности зарегистрировано 22.06.2006 года, прекращено 17.08.2007 года; однокомнатная квартира N * дома * по ул. Партизанской в г. Ставрополе, общей площадью * кв.м., право собственности зарегистрировано 11.02.2011 года, прекращено 01.03.2012 года.

В соответствии со статьей 256 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое во время брака, является совместной собственностью супругов.

Доказательств наличия брачного договора ни суду первой инстанции ни судебной коллегии Тулиевой Н.П. не представлено. В судебном заседании судебной коллегии по настоящему делу заявитель подтвердила его отсутствие.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, Тулиева Н.П. обустроилась на новом месте жительства, обстоятельства, препятствующие вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца, отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Н.П. принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, которым права и свободы заявителя не нарушены.

Кроме того, указывая на тот факт, что заявитель и члены ее семьи не обустроены на новом месте жительства, государственную поддержку не получили, проживают в городе Невинномысске на съемной квартире суд первой инстанции не обоснованно отклонил доводы Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о приобретении и отчуждении недвижимого имущества Тулиевой Н.П. и Тулиева С.А. в период с 09.11.1999 года по 09.11.2014 год, поскольку вышеуказанные обстоятельства не являлись предметом исследования Невинномысского городского суда при рассмотрении дела в 2013 году.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела и не отвечают требованиям закона, а потому решение суда в части удовлетворения требований Тулиевой Н.П. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда от 26 декабря 2014 года отменить и постановить по делу новое решение.

Тулиевой Наталье Петровне в удовлетворении требований о признании действий (решения) Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 11.12.2014г об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Тулиевой Наталье Петровне, 30 января 1977 года рождения, уроженки г.Грозный незаконным отказать.

Тулиевой Наталье Петровне в удовлетворении требований о возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю удовлетворить требование и продлить срок действия ее статуса с 10.12.2014 года отказать.

Тулиевой Наталье Петровне в удовлетворении требований о возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обязанности восстановить нарушенные права и свободы Тулиевой Натальи Петровны, путем восстановления ее в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09 ноября 1999 года отказать.

Председательствующий

Судьи