Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 марта 2015 г. по делу N 33а-275/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Ушаковой Ю.В.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 11 августа 2014 года

по делу по заявлению З. о признании незаконным решения комитета градостроительства администрации города Ставрополя

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

З. обратился в суд с заявлением, указав, что он является собственником земельного участка, разрешенное пользование которого - для индивидуального жилищного строительства. Прежний собственник земельного участка - А. произвел снос принадлежавшего ему жилого здания. На основании договора купли-продажи " ... " заявитель приобрел право собственности на земельный участок, на котором располагалось снесенное строение, в связи с чем, теперь полномочия по возведению нового жилого дома на месте снесенного, принадлежат ему. Он обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, однако в оформлении документов по представлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство жилого дома ему отказано, с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне ОД-5 "Зона больниц и других стационарных лечебных учреждений", а также то, что коэффициент-плотности застройки превышает предельно допустимый, что является препятствием для строительства жилого дома.

Просил признать незаконным решение Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенном по адресу г. Ставрополь, пер. " ... ", на месте снесенного жилого дома, 2-х этажного жилого дома общей площадью " ... " кв.м., сроком на " ... " лет, оформленное уведомлением от " ... ", возложить обязанность на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать З. разрешение на строительство двухэтажного жилого дома с подвальным помещением наружными размерами " ... ", расположенного по адресу: 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, пер. " ... ".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 11 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя У. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

Поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель З. Кудрявцев С.В. просит отказать в удовлетворении требований апелляционной жалобы, поскольку полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Представители комитета градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав З., просившего решение суда оставить без изменения, его представителя Кудрявцева С.В., действующего на основании доверенности, просившего требования апелляционной жалобы оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что согласно кадастровой выписке об объекте недвижимого имущества -жилого дома, расположенного по адресу: г.Ставрополь, пер. " ... ", указанный дом введен в эксплуатацию в " ... " году и снят с кадастрового учета " ... " года. Из Акта обследования от 04 сентября 2013 года следует, что данный жилой дом полностью снесен.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N " ... " года З. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. " ... ", с назначением: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства. Основанием для регистрации права собственности явился договор купли-продажи от " ... " года.

13 мая 2014 года З. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного жилого дома с подвальным помещением наружными размерами " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, пер. Можайский, 98. Данное заявление подано К. по доверенности.

Уведомлением " ... " года в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства" отказано.

Основным мотивом для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителю, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя в зоне ОД-5, виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, а также то, что коэффициент-плотности застройки превышает предельно допустимый, что является препятствием для строительства жилого дома..

Вхождение земельного участка, расположенного по адресу г.Ставрополь, пер. " ... ", в зону ОД-5 подтверждается Градостроительным планом земельного участка, а также выкопировкой из Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97. Достоверных, относимых и допустимых доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что приобретая в собственность земельный участок, З. учитывал вид его разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, то обстоятельство, что ранее на указанном земельном участке на законных основаниях был возведен жилой дом, который снесен предыдущим собственником перед продажей земельного участка.

Вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования являются законными, отказ в выдаче разрешения не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя, который не может реализовать права на строительство дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, и дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам с учетом положений, закрепленных в ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При вынесении решения судом соблюдены требования статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оценке всех доказательств по делу.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, а поэтому не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края суда Ставропольского края от 11 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: