Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-2401/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Нечаевой Н.А.

судей Рубан О.Н., Мехоношиной Д.В.,

при секретаре Анваровой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 09 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сотниковой Е.Б. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 01.04.2014 г. N И ** в предоставлении Сотниковой Е.Б. земельного участка по адресу: ****, примерной площадью 1254 кв.м., и отказ в разрешении сформировать и поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.06.2014 г. N ** в предоставлении Сотниковой Е.Б. земельного участка по адресу: ****, площадью 1231 кв.м., и отказ в утверждении представленной Сотниковой Е.Б. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.04.2014 г., и выдаче ее Сотниковой Е.Б. с отметкой об утверждении; в формировании земельного участка, утверждении и выдаче Сотниковой Е.Б. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории силами Департамента земельных отношений администрации г. Перми.

Признать за истцом право на получение земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" на территории г. Перми.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ****, площадью 1231 кв.м., на кадастровом плане территории или кадастровой карте г. Перми, разработанную 24.04.2014 г. ООО "Землеустроительная компания " ***" в следующих точках координат:

Система координат: МСК-59 Городская система координат

N точки

***

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Сотниковой Е.Б. о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: ****, ориентировочной площадью 1231 кв.м., согласно схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории

(кадастровой карте) г. Перми, разработанной 24.04.2014 г. ООО "Землеустроительная компания " ***" в следующих точках координат: Система координат: МСК-59 Городская система координат

N точки

***

Заслушав доклад судьи Рубан О.Н., пояснения представителя истца Созонтовой М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сотникова Е.Б. обратилась в суд с иском о признании незаконными отказов Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 01 апреля и 17 июня 2014 года в предоставлении в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: ****, в разрешении сформировать земельный участок, совершить действия по постановке участка на государственный кадастровый учет, а также отказ в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; истица просила признать за ней право на получение земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" на территории г. Перми; возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ****, площадью 1231 кв.м., на кадастровом плане территории или кадастровой карте г. Перми, разработанную 24.04.2014 г. ООО "Землеустроительная компания " ***"; возложить на ответчика обязанность предоставить на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" истице в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: ****, ориентировочной площадью 1231 кв.м., в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровой карте) г. Перми, разработанной 24.04.2014 г. ООО "Землеустроительная компания " ***" и Каталогов координат земельного участка в системе МСК-59 и городской системе координат к ней, после формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований Сотникова Е.Б. указала, что является инвалидом ** группы бессрочно, нуждается в улучшении жилищных условий. В феврале 2014 года истица обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей в первоочередном порядке без проведения торгов в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ****, примерной площадью 1254 кв.м., в аренду сроком на 10 лет, просила разрешить ей формирование указанного земельного участка. В ответе N ** от 01.04.2014 г. ответчик сообщил истице об отказе в удовлетворении её заявления. По заказу Сотниковой Е.Б. выполнена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В мае 2014 года истица вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, площадью 1231 кв.м., в координатах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.04.2014 г., просила сформировать за свой счет участок в соответствии с представленной схемой, или сформировать и утвердить собственную схему силами ответчика. В ответе N ** от 17.06.2014 г. ответчик сообщил истице об отказе в удовлетворении её заявления. Действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми противоречат законодательству и препятствуют реализации предусмотренного ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" права Сотниковой Е.Б. на получение земельного участка в первоочередном порядке.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик, указывая, что оно принято с нарушением норм материального права. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления. Сотникова Е.Б. испрашивает земельный участок в конкретном месте, что противоречит нормам закона. Истица просит предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства, однако спорный земельный участок не находится в зоне Ж-4. Судом не исследован вопрос о совершении истцом действий по ухудшению жилищных условий согласно ст. 53 ЖК РФ.

Истицей поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено, что Сотникова Е.Б. является инвалидом ** группы, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилых помещений в собственности, а также по договору социального найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, либо нанимателя по договору социального найма.

В силу абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявлений гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Письмами от 01.04.2014 г. N ** и от 17.06.2014 г. N ** Департамент земельных отношений администрации г. Перми фактически отказал истице в реализации её права на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, им, а также всем доводам сторон судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. В апелляционной жалобе ответчик фактически не оспаривает предусмотренное ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" право Сотниковой Е.Б. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда об удовлетворении иска не означает вмешательство судебного органа в компетенцию органа местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. Обжалуемым судебным актом установлена незаконность принятого ответчиком решения, и возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истице земельного участка, т.е. самостоятельно принять решение. Таким образом, полномочия Департамента земельных отношений администрации г. Перми не ограничены. Суд не признал за Сотниковой Е.Б. право на получение в аренду конкретного земельного участка. В соответствующей части доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

Доводы заявителя о том, что формируемый земельный участок по адресу: **** не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, так как не входит в зону Ж-4, опровергается представленными суду доказательствами (л.д. 28-38).

Вопрос о нуждаемости Сотниковой Е.Б. в улучшении жилищных условий, совершении ею действий, в результате которых истица стала нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом исследован. Ответчиком не представлено доказательств того, что в силу ст. 53 ЖК РФ Сотникова Е.Б. не является нуждающейся в жилом помещении.

Ответчик не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его возражения по иску, а также доводы апелляционной жалобы.

Иных доводов, указывающих на незаконность и необоснованность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 09 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г.Перми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.