Решение Астраханского областного суда от 03 апреля 2015 г. по делу N 12-81/2015

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при секретаре Гуниной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Астрахани на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 02 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. мэра г. Астрахани Егоровой И.Ю., "---"

УСТАНОВИЛ:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 02 марта 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. мэра г.Астрахани Егоровой И.Ю. прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В протесте прокурор г. Астрахани ставит вопрос об отмене судебного постановления, поскольку считает, что оно вынесено с нарушением административного законодательства, без исследования по существу материалов дела, без оценки законности и обоснованности требований, изложенных в представлении прокурора. Выводы суда противоречат требованиям статьи 6, части 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Представление прокурора является актом реагирования, имеющим целью устранения нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Считают, что исходя из смысла статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" законодатель не оставляет органу или должностному лицу, уполномоченному устранять допущенные нарушения, которым внесено представление, право выбора относительно вопроса устранения нарушений закона, а в безусловном порядке обязывает их устранить. Ссылаются на то, что представление прокурора г. Астрахани не признавалось незаконным в судебном порядке, в связи с чем, неисполнение и.о. мэра г. Астрахани законных требований прокурора г. Астрахани, изложенных в данном представлении, не устранение допущенных нарушений, свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просят постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 02 марта 2015 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Астрахани.

Выслушав прокурора Лаисцеву Н.В., поддержавшую доводы представления, представителей и.о. мэра г.Астрахани Дорохину С.В., Кузнецову Н.П., возражавших против удовлетворения представления, изучив материалы дела, доводы представления, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судом установлено, что прокурором г.Астрахани в адрес и.о. мэра г. Астрахани Егоровой И.Ю. направлено представление от 10 декабря 2014 года с требованием безотлагательного его рассмотрения с участием прокурора города, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц администрации г. Астрахани, ответственных за, допущенные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности; а также о необходимости сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме прокурору города в месячный срок.

Представление получено 15 декабря 2014 года.

15 января 2014 года и.о. мэра г. Астрахани Егоровой И.Ю. прокурору г.Астрахани направлен ответ, из которого следует, что представление от 10 декабря 2014 года с участием помощника прокурора г.Астрахани рассмотрено, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо за несвоевременное рассмотрение обращение К.С.С., В ответе также указано об отсутствии оснований к отмене распоряжения администрации г, Астрахани от 04 июня 2014 года N 588-р "Об утверждении схемы расположения технических средств организации дорожного движения по улицам Свердлова, М. Горького, Пугачева, Дантона, Анатолия Сергеева, Энзелийской, Кремлевской г. Астрахани", с изменениями внесенными распоряжением от 03 декабря 2014 года N 1309-р, об утратившим силу распоряжении администрации г. Астрахани N 716-р от 08 июля 2014 года, а также о соответствии дорожной разметки на пересечении уд. Энергетическая и ул. Автозаправочная нормативным требованиям.

22 января 2015 года прокурором г.Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. мэра г. Астрахани Егоровой И.Ю., ввиду того, что ею в месячный срок не принято конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, не принято мер к отмене распоряжений администрации г. Астрахани от 04 июня 2014 года N 588-р и от 08 июля 2014 года N 716-р, по нанесению дорожной разметки на пересечении ул. Энергетическая и ул. Автозаправочная.

При рассмотрении дела по существу суд первой инстанции при исследовании материалов дела, анализе норм Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу, что и.о. мэр г.Астрахани рассмотрел представление прокурора г.Астрахани и в установленный срок направила прокурору сообщение о результатах рассмотрения внесенного представления в письменной форме.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами местного самоуправления, вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица данных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По смыслу приведенных норм, положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы протеста о безусловной обязанности лица, которому адресовано представление прокурора, выполнить изложенные в нем требования, основаны на неверном толковании законодательства.

Учитывая изложенное, судья на основании вышеприведенных норм пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях и.о. мэр г.Астрахани Егоровой И.Ю. состава вмененного ей административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам протеста, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 02 марта 2015 года оставить без изменения, протест прокурора г. Астрахани - без удовлетворения.