Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 01 апреля 2015 г. по делу N 33-1133/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Лавровой С.Е.,

судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Ковалевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 29 января 2015 года по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Сибиревой Марии Семеновны к администрации МО "Приволжский район" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах ветерана Великой Отечественной войны Сибиревой М.С. к администрации МО "Приволжский район" об обязании предоставить в собственность земельный участок. В заявлении указано, что Сибирева М.С. является лицом, на которое распространяются положения статьи 20 Федерального закона "О ветеранах". Сибиревой М.С. в силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" представлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, однако ее право до настоящего времени не реализовано.

В судебном заседании прокурор Канатова Н.В. заявление поддержала в полном объеме. Представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Карамышева Р.М. заявление не признала. Сибирева М.С., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимала.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 29 января 2015 года заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Сибиревой М.С. к администрации МО "Приволжский район" о предоставлении земельного участка удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация МО "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального и процессуального права. Администрация указывает, что в действиях органа местного самоуправления отсутствует бездействие по вопросу предоставления Сибиревой М.С. земельного участка. Администрация не оспаривает право Сибиревой М.С. на бесплатное получение земельного участка, однако в настоящее время в Приволжском районе отсутствуют сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства, а в бюджете отсутствуют денежные средства для их формирования. Одновременно сообщает, что законодатель не конкретизирует сроки предоставления земельных участков.

На заседание судебной коллегии Сибирева М.С., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по жалобе, не явилась. С учетом надлежащего извещения и, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО "Приволжский район" по доверенности Карамышевой Р.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Дюйсембеевой Э.М., представителя Сибиревой М.С. Ереминой З.Г., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 20 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.

Как следует из материалов дела, Сибирева М.С., в защиту нарушенного права которой прокурор обратился в суд с заявлением, является ветераном Великой Отечественной Войны и имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, что заинтересованным лицом не оспаривается. В целях реализации своего права Сибирева М.С. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Приволжский район" с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Приволжском районе Астраханской области, где она проживает. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N администрация МО "Приволжский район" сообщила о невозможности предоставления земельного участка ввиду отсутствия сформированных земельных участков. До настоящего времени земельный участок Сибиревой М.С. не предоставлен.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не являются основанием для освобождения администрации МО "Приволжский район" от исполнения в разумные сроки возложенной на нее законом обязанности по предоставлению ветерану Великой Отечественной Войны земельного участка. С момента обращения Сибиревой М.С. в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка и до настоящего времени администрацией МО "Приволжский район" никаких мер по реализации права Сибиревой М.С. на получение земельного участка не принято, что подтверждено на заседании суда апелляционной инстанции представителем заинтересованного лица. Федеральным законом N 136-ФЗ от 27 мая 2014 года "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в законную силу 27 мая 2014 года, вопросы распоряжения земельными участками отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Однако, 23 июня 2014 года в Федеральный закон от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ внесены изменения, согласно которым до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Сибирева М.С. обратилась в администрацию муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, в тот период, когда вопросы распоряжения земельными участками для индивидуального жилищного строительства находились в ведении муниципального района. До 1 января 2015 года вопрос о предоставлении Сибиревой М.С. земельного участка администрацией муниципального района не решен, никаких мер по исполнению требований закона не принято, что свидетельствует о бездействии администрации в решении данного вопроса. Отсутствие в настоящее время механизма реализации прав граждан на получение в собственность земельных участков в рамках исполнения Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" не должно влиять на право гражданина на получение земельного участка. Районный суд правильно руководствуясь статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", придя к обоснованному выводу о наличии у Сибиревой М.С. права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невыполнении администрацией МО "Приволжский район" обязанности по предоставлению этого участка ветерану в разумные сроки, удовлетворил заявление.

Доводы жалобы о том, что законодатель не конкретизирует сроки предоставления земельных участков, также не могут повлечь отмены вынесенного судебного постановления. Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией МО "Приволжский район" не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения. Данные доводы жалобы являлись процессуальной позицией ответчика, приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и заявление по существу разрешено правильно.

В решении приведены нормы права, на основании которых сделаны выводы по делу, и оснований считать, что они неправильно применены или истолкованы, не имеется. Доводы представителя ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм права; оценку доказательств об обстоятельствах, установленных судом в соответствии со статьями 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а поэтому не могут являться поводом к отмене законного решения. Процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, по делу не допущены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 29 января 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО "Приволжский район" - без удовлетворения.