Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-489/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Степина А.Б., Сорокиной О.А.,

при секретаре Бабушкиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело

по апелляционной жалобе представителя Алиева Л.Х. Рабиновича С.М.

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2014 года

по заявлению Алиева А.Х. об оспаривании распоряжения администрации г. Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

Алиев Л.Х. обратился в суд с заявлением, указав, что ему на основании договора передачи принадлежит "---". Он обратился в администрацию города Астрахани с просьбой о переводе земельного участка из одной зоны в другую, чтобы после формальных процедур можно было бы беспрепятственно оформить право на земельный участок. Администрация г. Астрахани отказала в этом, обосновывая тем, что зона Ж-3, в которую попал переулок, предназначена под реконструкцию с последующим строительством многоэтажной жилой застройки. Заявитель просит отменить распоряжение администрации г.Астрахани "Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Астрахани" от 23 октября 2014 года N 1174-р.

В судебном заседании представитель заявителя Рабинович С.М. доводы заявления поддержал.

Представитель администрации г.Астрахани, представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани в судебное заседание не явились, представили отзывы.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель Алиева Л.Х. Рабинович С.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, полагая, что оспариваемый отказ администрации г. Астрахани привел к невозможности использования расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости, что нарушает права и свободы заявителя.

На заседание судебной коллегии Алиев Л.Х., представители администрации г. Астрахани и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству г. Астрахани, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Алиева Л.Х. Рабиновича С.М., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения районного суда по изложенным в жалобе основаниям.

Судом установлено, что Алиев Л.Х. является собственником "---" "---".

--- Алиев Л.Х. обратился в администрацию г.Астрахани с заявлением об изменении территориальной зоны Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Рассмотрение заявления Алиева Л.Х. вынесено на заседание комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани.

Комиссией по землепользованию и застройке принято решение об отказе в изменении территориальной зоны Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки) на зону, в которой возможно строительство индивидуального жилого дома, поскольку согласно генеральному плану развития г. Астрахани до 2025 года, утвержденному решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 82 от 19 июля 2007 года с внесенными изменениями, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 140 от 08 сентября 2011 года, N 90 от 30 мая 2013 года, данный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, подлежащей реконструкции с последующим строительством многоэтажной застройки.

На основании указанного решения администрацией г. Астрахани принято распоряжение администрации г.Астрахани от 23 октября 2014 года N 1174-р "Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Астрахани", в котором, в частности, отклонено предложение Алиева Л.Х. об изменении территориальной зоны.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

Как установлено судом, постановлением мэра г. Астрахани от 31 июля 2009 года N 2925-м утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани.

В силу пункта 1.2 Положения комиссия по землепользованию и застройке г. Астрахани является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации г. Астрахани и формируется в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки г. Астрахани.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 6.2, 6.3 Положения комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации. Глава администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течении тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения о внесении в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Территориальные зоны установлены в составе Генерального плана развития города Астрахани, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 июля 2007 года N 82, являющимся стратегическим общественным документом и обеспечивающим устойчивое развитие городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Согласно Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года с внесенными изменениями, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 140 от 08 сентября 2011 года, N 90 от 30 мая 2013 года, спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, подлежащей реконструкции и последующим строительством многоэтажной застройки.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд правомерно пришел к выводу, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, указанная территориальная зона предназначена и выделена для размещения многоэтажной застройки, обеспечивающих интересы муниципального строительства, в связи с чем, отказ администрации г. Астрахани о переводе земельного участка из зоны Ж-3 в другую является правильным и основанным на нормах закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения. Указанные доводы аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, учитывались и оценивались судом и выводов суда они не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Алиева Л.Х. - Рабиновича С.М. - без удовлетворения.