Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-4316/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шинкаревой Л.Н.,

судей Чиченевой Н.А., Киреевой И.В.,

при секретаре Ковригине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2015 года апелляционную жалобу Мартыновой Анны Александровны на решение Ногинского городского суда Московской области от 13 ноября 2014 года по делу по заявлению Мартыновой Анны Александровны о признании незаконным отказа начальника ТП N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от 24.06.2014 в регистрации несовершеннолетнего Мартынова Р.А. по месту жительства его матери - Мартыновой А.А., возложении обязанности зарегистрировать несовершеннолетнего Мартынова Р.А. по месту жительства его матери,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Мартыновой А.А., представителя Мартынова А.В. - Мартыновой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мартынова А.А. обратилась в суд заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в регистрации несовершеннолетнего Мартынова Р.А., "данные изъяты" года рождения, по месту жительства его матери - Мартыновой А.А., по адресу: "данные изъяты", оформленный ответом начальника ТП N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от 24.06.2014; обязать УФМС России по Московской области зарегистрировать несовершеннолетнего Мартынова Р.А. по месту жительства его матери по указанному адресу.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что она с рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты"; собственником дома является ее отец - Мартынов А.В.

"данные изъяты" у заявителя родился сын. "данные изъяты" на ребенка выдано свидетельство N "данные изъяты" о регистрации по месту пребывания по адресу: "данные изъяты".

16.06.2014 заявитель обратилась к начальнику МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск с заявлением о регистрации ее несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери по вышеуказанному адресу, к которому приложила документы, подтверждающие личность родителя, свидетельство о рождении ребенка. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с непредставлением домовой книги по месту предполагаемой регистрации ребенка.

Заявитель считает, что данным отказом нарушаются права и законные интересы ребенка, поскольку она не может в должной мере получать социальную и иную помощь, устроить ребенка в детский сад, посещать поликлинику.

В судебном заседании Мартынова А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФМС России по Московской области Артемова А.Е. (доверенность - л.д. 12) с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 26-27).

Представители заинтересованного лица Мартынова А.В. - Мартынова Н.А. (доверенность - л.д. 13), Крылышкина В.Г. (ордер - л.д. 14), против удовлетворения заявления Мартыновой А.А. возражали, пояснив, что Мартыновой А.А. не было отказано в регистрации, а разъяснено, какие документы необходимо представить для регистрации малолетнего ребенка по месту жительства. Кроме того, заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав она узнала 22.07.2014, следовательно, трехмесячный срок, предусмотренный законом для обжалования действий должностного лица, истек 22.10.2014.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 13 ноября 2014 года в удовлетворении заявления Мартыновой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Мартынова А.А. просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Мартынов А.В., представитель УФМС России по Московской области не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения Мартыновой А.А., представителя Мартынова А.В. - Мартыновой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела усматривается, что Мартынова А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты" (л.д. 21).

"данные изъяты" у Мартыновой А.А. родился сын - Мартынов Роман Андреевич (л.д. 22).

Согласно свидетельству N "данные изъяты" от "данные изъяты" о регистрации по месту пребывания несовершеннолетний Мартынов Р.А. с "данные изъяты" по "данные изъяты" был зарегистрирован по месту пребывания по адресу места жительства матери: "данные изъяты" (л.д. 23).

16.06.2014 Мартынова А.А. обратилась в МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск с заявлением, оформленным в простой письменной форме, в котором просила зарегистрировать ее несовершеннолетнего ребенка Мартынова Романа, "данные изъяты" года рождения, по месту жительства, по адресу: "данные изъяты" (л.д. 20).

Как следует из пояснений заявителя, к заявлению ею были приложены паспорт и свидетельство о рождении ребенка.

22.07.2014 заявитель получила ответ начальника ТП N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от 24.06.2014 за исх. N 26тп2/6116 (л.д. 24), в котором сообщалось, что для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства ей необходимо представить следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документ, удостоверяющий личность родителей (паспорт); заявление от родителей; домовую книгу (для внесения сведений о регистрации).

В соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации производится на основании заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6.

Заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны) (п. 27 Административного регламента).

Пунктом 116 Административного регламента установлено, что новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктами 114 и 115 Регламента.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним законных представителей несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации ребенка по месту жительства, удостоверенного надлежащим образом, свидетельство о его рождении и иные учетные документы.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия (п. 117 Административного регламента).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме N 6 с приложением всех необходимых документов Мартынова А.А. в МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск не подавала, и доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Мартыновой А.А., поскольку оспариваемый заявителем ответ начальника ТП N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от 24.06.2014 за исх. N 26тп2/6116 дан в пределах предоставленных указанному должностному лицу полномочий в соответствии с действующим законодательством, права и свободы Мартыновой А.А. и ее несовершеннолетнего ребенка не были нарушены.

Кроме того, заявителем по неуважительной причине пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый ответ был получен Мартыновой А.А. 22.07.2014 (л.д. 24), следовательно, срок обращения в суд истек 22 10.2014. Между тем, настоящее заявление в суд подано только 06.11.2014 (л.д. 3-4). Доказательства уважительности причин пропуска срока суду не представлены.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Мартыновой А.А. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 13 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартыновой Анны Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи