Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 30 марта 2015 г. по делу N 33-6975/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Галушкиной С.Л.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 марта 2015 г. апелляционную жалобу Дубовой Елены Викторовны на решение Одинцовского городского суда Московской области от 30 декабря 2014 г. по делу по заявлению Дубовой Елены Викторовны о признании незаконным и об отмене решения отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя УФМС России по Московской области - Джавадова Г.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Дубова Е.В. обратилась с заявлением о признании незаконным и об отмене решения отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. N 277/2014 о неразрешении ей, Дубовой Е.В., гражданке Республики Узбекистан, "данные изъяты" года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, а именно до 17 марта 2017 г.

В обоснование заявления Дубова Е.В. ссылалась, что вынесенное на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение о неразрешении ей въезда на территорию РФ является незаконными, поскольку на территории Российской Федерации постоянно проживают ее близкие родственник, являющиеся гражданами Российской Федерации - муж и малолетний ребенок и это решение нарушает гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод права заявительницы на уважение семейной жизни.

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Дубова Е.В. не явилась, ее представитель адвокат Ткачук Р.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель УФМС России по Московской области Вишневецкая Н.Я. с заявлением не согласилась.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 30 декабря 2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Дубова Е.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Будучи в установленном порядке извещенной о времени и месте рассмотрения дела, Дубова Е.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ рассмотрела дела в отсутствие Дубовой Е.В.

Представитель УФМС России по Московской области - Джавадов Г.Д., в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что в информационных базах данных ФМС России отсутствуют сведения о том, что супруг Дубовой Е.В. и ее малолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации, а если бы эта информация была известна УФМС России по Московской области, то решение о запрете Дубовой Е.В. на въезд в Российскую Федерации не принималось бы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФМС России по Московской области - Джавадова Г.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом.

Безвизовый порядок въезда граждан Республики Узбекистан в Российскую Федерацию установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г.

В силу пункта 15.4 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Московской области, утвержденного приказом ФМС России от 02 декабря 2013 г. N 640, УФМС России по Московской области осуществляет в пределах своей компетенции подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что заявитель Дубова Е.В., являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, прибыла на территорию Российской Федерации 24 сентября 2013 г. в порядке, не требующем получения визы, и находилась на территории Российской Федерации вплоть до 17 марта 2014 г.

В период своего пребывания в Российской Федерации, Дубова Е.В. не обращалась в УФМС России по Московской области для продления срока пребывания на территории Российской Федерации.

25 апреля 2014 г. начальником отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха вынесено представление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Дубовой Е.В., утвержденное начальником УФМС России по Московской области.

Решением отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. N 277/2014 гражданке Республики Узбекистан Дубовой Е.В., "данные изъяты" года рождения, был неразрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, она включена в список лиц, которым въезда на территорию Российской Федерации не разрешен до 17 марта 2017 г. При вынесении решения принималось во внимание, что гражданка Республики Узбекистан Дубова Е.В., въехавшая на территорию Российской Федерации 24 сентября 2013 г., не выехала из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, то есть до 19 января 2014 г., в связи с чем было установлено наличие оснований для закрытия для нее въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года на основании пункта 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным решения о неразрешении Дубовой Е.В. въезда на территорию Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что допущенное Дубовой Е.В. нарушение совершено в области законодательства определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и что имелись основания для неразрешения ей въезд в Российскую Федерацию. Доводы заявителя о нарушении ее права на уважение семейной жизни были отвергнуты судом с указанием на то, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении установленного срока, то есть после 17 марта 2017 г.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда.

Согласно вышеприведенным положениям подпункта 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", эта норма не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он не покинул территорию РФ в установленные для временного пребывания сроки. Положения указанной статьи (в отличие от статьи 27 этого же Закона) не являются императивными, они предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа ФМС России запретить иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд на территорию России по указанному основанию. Этой статьей установлены случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российской Федерацию может быть не разрешен.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 05 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, по смыслу положений международных актов, решение вопроса о закрытии иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Дубова Е.В., являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, состоит в браке с гражданином Российской Федерации Тазетдиновым И.Р., и от брака имеет дочь - Тазетдинову Э.И., "данные изъяты" года рождения, также являющуюся гражданкой Российской Федерации. В настоящее время Дубова Е.В. вместе со своей семьей проживает в Российской Федерации, она и ее дочь находятся на иждивении мужа Дубовой Е.В. - Тазетдинова И.Р.

Каких-либо данных о том, что запрет въезда Дубовой Е.В. на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

Более того, в судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель УФМС России по Московской области пояснил, что в информационных базах данных ФМС России отсутствуют сведения о том, что супруг Дубовой Е.В. и ее малолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации. В том случае, если бы эта информация была известна УФМС России по Московской области до принятия решение о запрете Дубовой Е.В. въезда в Российскую Федерации, данное решение УФМС не было бы принято.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение УФМС России по Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию за нарушение сроков пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина до 17 марта 2017 г., принятое в отношении гражданки Республики Узбекистан Дубовой Е.В., представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, однако, оснований для такого вмешательства по данному делу не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что повлекло за собой принятие судом неправомерного решения об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене решения отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Дубовой Е.В.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 30 декабря 2014 г. отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Дубовой Елены Викторовны о признании незаконным и об отмене решения отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение отдела УФМС России по Московской области в п. Власиха от 25 апреля 2014 г. N 277/2014 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Дубовой Елене Викторовне.

Председательствующий

Судьи