Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 апреля 2015 г. по делу N 33-1066/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гебековой Л.А.,

судей Абдуллаева М.К., Сатыбалова С.К.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску прокурора г.Дербента в интересах Ахмедова А.М. к администрации ГО "город Дербент" о возложении обязанности принять на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана Великой отечественной войны и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан сформированное учетное дело.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Ахмедова А.М. - Ахмедовой П.Г., просившей заявленные прокурором г.Дербента исковые требования удовлетворить, представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Абдулгамидова М.Ш., просившего исковые требования прокурора г.Дербента оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском в интересах Ахмедова А.М. к администрации ГО "город Дербент" о возложении обязанности принять Ахмедова А.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана Великой отечественной войны и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан сформированное учетное дело.

В обоснование заявленных требований указано, что ветеран ВОВ Ахмедов А.М., проживающий совместно с членами семьи в принадлежащей его невестке двухкомнатной квартире по "адрес", собственного жилья не имеет. В 2006 году ему из республиканского бюджета было выплачено "данные изъяты" руб. на улучшении жилищных условий, после чего он был снят с учета нуждающихся в жилье. В последующем, он был принят на учет администрацией ГО "город Дербент" как нуждающийся в жилье по списку малоимущих граждан. Между тем, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" он имеет право на обеспечение его жильем за счет средств федерального бюджета. Однако, администрацией он был принят на учет как малоимущий, а не как ветеран ВОВ. Его учетное дело не сформировано и не направлено в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Указанное обстоятельство существенно нарушает установленные законодательством России социальные гарантии защиты ветеранов, препятствует созданию условий обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Решением Дербентского городского суда от 17 декабря 2014 г. исковые требования прокурора г.Дербента в интересах Ахмедова А.М. удовлетворены, постановлено:

"Обязать администрацию городского округа "город Дербент" принять Ахмедова А.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны и предоставить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан оформленное в установленном порядке и согласованное с Управлением социальной защиты населения в МО ГО "город Дербент" его учетное дело".

В апелляционной жалобе министр труда и социального развития Республики Дагестан Баглиев М.Д. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.

В обоснование требований жалобы указано, что право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии со ст.ст.14, 15, 17, 18 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предоставляется ветеранам Великой отечественной войны один раз. Правительством Республики Дагестан Министерству труда и социального развития Республики Дагестан в 2006 году выделены "данные изъяты" рублей для выплаты денежных средств остронуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам Великой отечественной войны. Министерством труда и социального развития Республики Дагестан Ахмедову А.М. были перечислены "данные изъяты" рублей для улучшения жилищных условий. Таким образом, право Ахмедова А.М. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем реализовано в 2006 году и он более не вправе претендовать на получение жилья за счет государства.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 17 марта 2014 г. постановлено:

"Перейти к рассмотрению дела по иску прокурора г.Дербента в интересах Ахмедова А.М. к администрации ГО "город Дербент" о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветерана Великой отечественной войны и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан сформированное учетное дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Республики Дагестан".

Представитель прокуратуры Республики Дагестан, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан 6 апреля 2015 г. не явился по неизвестным суду причинам.

Представитель Ахмедова А.М., в чьих интересах прокуратурой заявлен иск, - Ахмедова П.Г. в судебном заседании 6 апреля 2015 г. просила иск прокурора г.Дербента удовлетворить, указывая, что Ахмедов А.М. проживает в плохих условиях, несоответствующих статусу ветерана Великой Отечественной войны. Ранее в 2006 году ему были выделены "данные изъяты" руб., которых было недостаточно для приобретения жилья, в связи с чем они - дети Ахмедова А.М., израсходовали эти денежные средства на ремонт помещения, в котором он проживает. По вопросу недостаточности средств для обеспечения Ахмедова А.М. жильем, она обращалась в различные инстанции, однако подтвердить данное обстоятельство ничем не может, поскольку по истечении многих лет данные документы у неё не сохранились.

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Абдулгамидов М.Ш., в судебном заседании 6 апреля 2015 г. просил исковые требования прокурора г.Дербента в интересах ветерана ВОВ Ахмедова А.М. оставить без удовлетворения, поскольку ранее из бюджета Республики Дагестан ему выделялись денежные средства на приобретение жилья в размере "данные изъяты" руб. По ошибке исполнителей, на данные средства был начислен подоходный налог, однако в последующем данную ситуацию разрешили и в настоящее время они вправе обратиться в суд с иском о взыскании этих средств обратно в свою пользу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п.4 п.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Как установлено судом апелляционной инстанции, дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, права которого затрагиваются вынесенным решением, в связи с чем оно подлежит отмене.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, Ахмедов А.М. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные действующим законодательством для ветеранов Великой Отечественной войны.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам Великой отечественной войны предоставляется такая льгота как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст.23.2 вышеназванного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2006 г. N 63 "Об организации работы по выплате средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Дагестан на улучшение жилищных условий остронуждающихся участников Великой Отечественной войны, проживающих в городских округах" Правительством Республики Дагестан Министерству труда и социального развития Республики Дагестан выделено из республиканского бюджета "данные изъяты" руб. для выплаты денежных средств на улучшение жилищных условий остронуждающимся участникам Великой Отечественной войны, проживающим в городских округах.

В соответствии с указанным постановлением Минтрудом Республики Дагестан за счет средств бюджета Республики Дагестан на лицевой счет Ахмедова А.М. в Сберегательном банке России 31 мая 2006 г. перечислены денежные средства в размере "данные изъяты" руб., что не оспаривается стороной истца.

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что установленная вышеприведенной нормой Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" мера социальной поддержки в виде обеспечения Ахмедова А.М. как ветерана Великой Отечественной войны, нуждавшегося в улучшении жилищных условий, жильем реализована и повторное предоставление ему указанной меры социальной поддержки противоречит закону.

Сам Ахмедов А.М., при перечислении ему в 2006 году вышеуказанных денежных средств из республиканского бюджета на обеспечение жильем, каких-либо возражений относительно источников финансирования и размеров полученной суммы не заявил, денежные средства принял и израсходовал. Ссылки его представителя Ахмедовой П.Г. на то, что она якобы обращалась в какие-то инстанции по поводу недостаточности полученных средств, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти обстоятельства какими-либо доказательствами не подтверждаются.

В этой связи судебная коллегия находит, что заявленные прокурором в интересах Ахмедова А.М. требования не имеют под собой законных оснований, поскольку предусмотренная законом социальная поддержка по вопросу обеспечения жильем как ветерана Великой Отечественной войны ему оказана и он более не вправе претендовать на получение жилья за счет государства.

При таких обстоятельствах, принятое по делу решение суда судебная коллегия считает подлежащим отмене, а заявленный прокурором г.Дербента в интересах Ахмедова А.М. иск, подлежащим оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда 17 декабря 2014 г. отменить.

В удовлетворении иска прокурора г.Дербента в интересах Ахмедова А.М. к администрации ГО "город Дербент" о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветерана Великой отечественной войны и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан сформированное учетное дело отказать.

Председательствующий Л.А. Гебекова

Судьи М.К. Абдуллаев

С.К. Сатыбалов