Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 марта 2015 г. по делу N 33-1109/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Магадовой А.В.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салиховой З.С., Юсупбекова М.З., Салихова М.Ш. к Администрации ГО "г. Каспийск" о признании членами семьи собственника жилого помещения по апелляционной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 18 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Салиховой З.С. и её несовершеннолетнему сыну - Салихову М. Ш. и Юсупбекову М. З. к Администрации ГО " "адрес"" об установлении факта, что являются членами семьи собственника жилого помещения - Юсупбековой Р. М. - удовлетворить.

Признать членами семьи Юсупбековой Р. М., "дата" года рождения проживающих с ней совместно по адресу г. Каспийск, ул. Индустриальная, "." - внучку Салихову З.С., "дата" года рождения, внука Юсупбекова М. З., "дата" года рождения, правнука Салихова М. Ш., "дата" года рождения".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., возражения Салиховой З.С. и представителя Юсупбековой Р.М. по доверенности Пашаевой А.К., просивших оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салихова З.С., Юсупбеков М.З., Салихов М.Ш. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации ГО "г. Каспийск" об установлении факта, что они являются членами семьи собственника жилого помещения -Юсупбековой P.M.

Исковые требования мотивировала тем, что она зарегистрирована и постоянно проживает в жилом доме общей площадью "." кв.м. по адресу: г. Каспийск, ул. Индустриальная, д. ".".

Вместе с ней в указанном доме постоянно проживают остальные члены семьи Юсупбековой P.M., с которой они ведут общее хозяйство и, последняя является собственницей дома, в котором они проживают.

Юсупбекова P.M. является ветераном Великой Отечественной войны и последняя обращалась в администрацию г. Каспийска с заявлением о внесении их в списки членов её семьи.

Ответом от "дата" за N глава администрации ГО "г. Каспийск" отказала признать их членами ее семьи и рекомендовала обратиться в суд.

Признание их членами семьи собственника жилого помещения необходимо им для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Просит признать членами семьи Юсупбековой P.M., "дата" года рождения, указанных в иске родственников, так как они постоянно проживают с ней и ведут общее хозяйство по адресу г. Каспийск, ул. Индустриальная, д. "."

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министр труда и социального развития Республики Дагестан Баглиев М.Д. просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным

собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они

вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо отметить, что согласно техническому паспорту, имеющемуся в учетном деле, собственником жилого дома, расположенного в городе Каспийске, улица Индустриальная, дом N ".", в котором проживают заявители, является Р.М. Юсупбекова.

Таким образом, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение - факта признания членами семьи совместно проживающих лиц имеет право только собственник жилья - Р.М.Юсупбекова, иные лица таких полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства не имеют.

Также, согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со статьей 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт.

Вместе с тем, установление данного факта в судебном порядке З.С.Салиховой, М.З.Юсупбековым и М.Ш.Салиховым к возникновению у них права на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья не приводит.

Поскольку в данном случае нарушены нормы процессуального права, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан решение суда считает незаконным и просит решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 18 февраля 2014 года отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления З.С.Салиховой, М.З.Юсупбекова и М.Ш.Салихова.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования и признавая истцов членами семьи Юсупбековой Р., суд первой инстанции исходил из того, что совместно с Юсупбековой P.M. проживают внучка Салихова З., внук Юсупбеков М.З. и правнук Салихов М.Ш.

Согласно представленной в суд домовой книги, истцы зарегистрированы по адресу г. Каспийск, ул. Индустриальная, д. ".".

В материалах дела имеется справка Каспийского филиала "Дагтехинвентаризация" от "дата", согласно которой Юсупбекова P.M. является собственницей дома N "." по ул. Индустриальная в г. Каспийск.

Юсупбекова P.M. в своем заявлении, представленном суду, указала, что она не возражает против того, чтобы истцов признали членами ее семьи.

Между тем, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 6 мая 2010 года) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, меры социальной поддержки, установленные Законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Согласно п. 28 вышеназванного Постановления только инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно "Удостоверение инвалида Отечественной войны" и "Удостоверение инвалида о праве на льготы", являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы.

Указанное выше удостоверение также выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца, в том числе с учетом п. 2 ст. 21 Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, который изложен в следующей редакции:

"независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения".

Из материалов дела усматривается, что Юсупбекова Р.М. имеет удостоверение ветерана, согласно которому она имеет право на льготы, предусмотренные статьями 20 и 22 ФЗ "О ветеранах".

В суде апелляционной инстанции Салихова З.С. и представитель Юсупбековой Р. показали, что другого удостоверения Юсупбекова Р. не имеет.

Между тем, имеющееся у Юсупбековой Р. удостоверение не предусматривает право на льготы, предусмотренные вдовам умерших инвалидов войны.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Администрации г. Каспийска по обращению Юсупбековой Р.М., из которого усматривается, что Юсупбекова Р.М. на учете, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д.14). Как усматривается из материалов дела, у Юсупбековой Р.М. в собственности имеется жилой дом общей площадью "." кв.м. и жилой площадью "." кв.м. Нуждаемость ее в улучшении жилищных условий из материалов дела не следует.

При выяснении вопроса о том, внуки и правнуки в качестве кого претендуют на жилье, в суде апелляционной инстанции Салихова З.К. показала, что, признав себя членами семьи, они хотели создать для бабушки нуждаемость, для ее последующего обеспечения жильем.

Между тем, правоотношения по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей урегулированы помимо общих положений Жилищного кодекса РФ также нормами Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Порядок и основания признания члена семьи (в частности, супруги) умершего участника Великой Отечественной войны нуждающимся в жилых помещениях указанными выше Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента РФ не установлены, поэтому для определения возможности их отнесения к соответствующей категории граждан следует применять общие положения, изложенные в ст. 51 ЖК РФ.

Исходя из положений указанных нормативных актов статус вдовы участника Великой отечественной войны не является достаточным основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Специальные нормы законодательства о ветеранах, не обуславливая право на получение мер социальной поддержки участниками Великой Отечественной войны и их вдовами имущественным положением, возможность их получения ставит в зависимость от наличия общих оснований признания лиц соответствующей категории нуждающимися в жилом помещении. Доводы истца и ее представителей, направленные на иное истолкование закона, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Юсупбекова Р.М. обеспечена жилой площадью по месту проживания более учетной нормы, в связи с чем на учет орагнами местного самоуправления не принята.

Изложенное означает, что в судебном порядке не может быть установлен факт признания истцов по делу членами семьи Юсупбековой Р.М., так как при изложенных обстоятельствах данный факт правового значения не имеет.

Более того, действия истцов направлены на умышленное ухудшение жилищных условий Юсупбековой Р.М. для последующей постановки на жилищный учет.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 18 февраля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления С. З. С. в своих интересах и интересах её несовершеннолетнего сына - Салихова М. Ш. и Юсупбекова М. З. к Администрации ГО "г. Каспийск" об установлении факта признания их членами семьи собственника жилого помещения - Юсупбековой Р. М. отказать.

Председательствующий:

Судьи: