Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-2093/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Соболевой С.Л., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балуева А. А., Балуевой М. М., Балуева Р. А., Балуева А. А., Балуевой Д. А. к администрации Шипуновского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края, Главалтайсоцзащите о признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества вследствие возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края вызванной паводком в мае-июне 2014 года

по апелляционной жалобе истцов Балуева А. А., Балуевой М. М. на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2014 г.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам - администрации "адрес" Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края, Главалтайсоцзащите с учетом последующего уточнения о признании за ними права на финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере "данные изъяты" каждому; обязании Главалтайсоцзащиты выплатить за счет средств краевого бюджета невыплаченную часть финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по "данные изъяты" каждому.

В обоснование требований указали на то, что постоянно проживают по адресу: "адрес", в связи чрезвычайной ситуацией на территории Алтайского края, вызванной паводком в мае-июне 2014 года, произошло частичное разрушение их жилого помещения, а именно - пострадали стены, пол, утрачено имущество первой необходимости: стиральная машина, холодильник, диван, столы, постельное белье, плед, пылесос, а также стройматериалы, отходы, дрова, огород.

Истцам была оказана финансовая помощь только в размере "данные изъяты" на человека в связи с частичной утратой имущества. Финансовая помощь в связи с утратой имущества оказывается гражданам на покупку имущества первой необходимости. В акте от ДД.ММ.ГГ отражены повреждения не только недвижимого имущества, но и мебели, бытовой техники, которые относятся к имуществу первой необходимости, при этом в п. 8 указанного акта не содержится указания на частичное повреждение имущества. Произвольное толкование содержания п. 8 названного акта со стороны администрации является незаконным и нарушает права истцов.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2014 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят об отмене решения. В обоснование доводов жалобы указывают, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГ указан перечень явно пострадавшего имущества и сделан вывод о частичной утрате имущества, который составлялся непосредственно после освобождения от воды дома. В материалы предоставлены фотографии отражающие уровень воды в доме истцов, который свидетельствует о нахождении имущества в воде. В результате нахождения в течение нескольких дней воды в доме истцов, вся мебель рассохлась, бытовая техника пришла в негодность, что послужило основанием для обращения с заявлением о выплате материальной помощи в связи с полной утратой имущества. После обращения с иском в суд, администрация инициировала самостоятельное составление акта обследования имущества истцов, на который ссылается суд, отказывая в иске. Между тем, надлежащим документом является заключение межведомственной комиссии по оценке материального ущерба об утрате имущества. Суд указал, что данный акт подписан Балуевым А.А., между тем их семья состоит из 5 человек, из которых 4 человека не подписывали никакие акты и не знали об их существовании. Пользуясь юридической неграмотностью одного из членов их семьи, администрация "адрес" подсунула для подписания заведомо выгодный акт для ответчика. Факт получения предварительной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества, неправомерно указан судом в качестве основания отказа в иске. Акт от ДД.ММ.ГГ администрации "адрес" не имеет значения при рассмотрении судом вопроса о нарушении ответчиком Главалтайсоцзащита порядка рассмотрения заявления истцов от ДД.ММ.ГГ года. При отсутствии заключения межведомственной комиссии по оценке материального ущерба об утрате имущества по заявлению истцов от ДД.ММ.ГГ и при отсутствии решения уполномоченного органа об отказе в такой выплате, выводы суда о неправомерности требований не основаны на законе. Суд не поставил на обсуждение вопрос о назначении по делу экспертизы на предмет оценки материального ущерба, при отсутствии заключения межведомственной комиссии. Ходатайствуют о проведении по делу указанной экспертизы перед судом апелляционной инстанции.

Ответчики администрация "адрес", Главалтайсоцзащита в возражениях на апелляционную жалобу истцов просят решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истцы супруги Балуев А.А., Балуева М.М. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу "адрес".

Согласно выписке из домовой книги, в квартире, расположенной по адресу: "адрес", зарегистрированы с ДД.ММ.ГГ Балуев А.А., с ДД.ММ.ГГ. Балуева М.М., их дети Балуев Р.А. с ДД.ММ.ГГ., Балуев А.А. с ДД.ММ.ГГ., факт проживания Балуевой Д.А. установлен решением суда от ДД.ММ.ГГ..

Распоряжением администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** на территории "адрес" введена чрезвычайная ситуация, связанная с паводком в мае-июне 2014 года.

Дом, в котором расположена квартира истцов, попал в зону затопления. В результате затопления квартиры истцам был причинен материальный ущерб.

Актом обследования домовладения находившегося в зоне затопления от ДД.ММ.ГГ установлено, что затоплены жилой дом, баня, гараж, хозяйственные постройки. Вода в доме выше уровня пола на 20 см, пострадало имущество - мебель, бытовая техника (л.д. 4). Акт подписан владельцем домовладения Балуевым А.А. ДД.ММ.ГГ

Согласно акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014 от ДД.ММ.ГГ, в "адрес" утрачены "данные изъяты"

Данный акт составлен в присутствии истца Балуева А.А., которым акт подписан ДД.ММ.ГГ.

В акте указано заключение комиссии о частичной утрате имущества и размере финансовой помощи с учетом членов семьи в размере "данные изъяты", имеются подписи представителей комиссии: председателя комиссии главы администрации района, главы администрации Ельцовского сельсовета, Врио начальника отделения Управления федеральной миграционной службы по АК в "адрес", начальника Управления социальной защиты населения по "адрес", а также пострадавшего Балуева А.А ... Какие-либо замечания и возражения по содержанию акта в нем не отражены.

Указанный акт утвержден Главой администрации "адрес" и согласован Начальником 86 ПЧ ФПС ФГКУ "7 отряд ФПС по Алтайскому краю".

ДД.ММ.ГГ Балуев А.А. обратился в Управление социальной защиты населения по "адрес" с заявлением о выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ему и членам его семьи - супруге Балуевой М.М..

С аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГ обратился Балуев А.А., указав в состав семьи брата Балуева Р.А., ДД.ММ.ГГ Балуева Д.А..

В соответствии с информацией Управления социальной защиты населения по "адрес" каждому из истцов предоставлена финансовая помощь в размере "данные изъяты" в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ( ДД.ММ.ГГ-по решению суда). Кроме того, семье Балуева А.А. была предоставлена материальная помощь в размере "данные изъяты" на предметы первой необходимости за счет средств краевого бюджета ( ДД.ММ.ГГ) и единовременная материальная помощь "данные изъяты" на четырех человек за счет средств федерального бюджета ( ДД.ММ.ГГ), при поступлении финансирования получит "данные изъяты" на одного человека по решению суда. Данные обстоятельства участниками по делу не оспаривались.

ДД.ММ.ГГ в администрацию "адрес" поступило заявление Балуева А.А. о выплате финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости ему и членам его семьи - Балуевой М.М., Балуеву Р.А., Балуеву А.А..

На указанное заявление администрацией "адрес" направлено в адрес истца Балуева А.А. 26.08.2014г. сообщение о принятии межведомственной комиссией решения об отказе включения в списки на оказание материальной помощи.

ДД.ММ.ГГ был оформлен акт обследования домовладения находившегося в зоне затопления комиссией в составе: Воронова В.П., депутата Ельцовского сельсовета Чистыковой Н.Г., являющейся членом рабочей группы для проверки результатов обследования домовладений. В акте обозначен перечень пострадавшего имущества - обеденная зона, 2 дивана, холодильник, утюг, насосная станция, табуреты 4 шт., кресло, электромясорубка, стиральная машина.

Не пострадали - газ.плита, морозильная камера, телевизор. С актом ознакомлен владелец домовладения Балуев А.А ... Подписывая указанный акт, Балуев А.А. также не выразил своего несогласия с составленным актом и перечнем не пострадавшего имущества.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 года N 15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, указанных в части первой настоящей статьи, предоставляемых гражданам, проживающим и пребывающим в крае, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством края.

Постановлением администрации Алтайского края от 29 мая 2014 года N 254 "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 29 мая 2014 года на территории Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком.

Постановлением администрации Алтайского края от 10 июня 2014 года N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года" утвержден порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Данным Порядком гражданам, постоянно проживающим в жилых помещениях, попавших в зону затопления, гарантировано предоставление единовременной материальной помощи в размере "данные изъяты" на человека и финансовой материальной помощи: в связи с частично утратой имущества первой необходимости в размере "данные изъяты" на человека, в связи с полной утратой имущества в размере "данные изъяты" на человека. Указанные виды помощи выплачиваются гражданам один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией или судебным решением о факте постоянного проживания гражданина в момент чрезвычайной ситуации в границах зоны подтопления, на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, сформированных межведомственной комиссией при местной администрации. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Данные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями и подписываются главами администраций городских округов (муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями, руководителями территориальных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями, руководителями территориальных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями.

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления, согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями, утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.

Согласно утвержденным МЧС России Методическим рекомендациям *** от ДД.ММ.ГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в связи с тем, что указанные в актах обследования утраченного имущества сведения о частичной утрате (порче) имущества первой необходимости представленными доказательствами не опровергнуты.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

В обоснование заявленных требований истцы указывали на полную утрату принадлежащего им имущества первой необходимости и неполноту оформления акта на момент его подписания истцом Балуевым А.А..

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом характера спорных правоотношений, при несогласии с объемом утраченного имущества, обязанность по доказыванию полной утраты имущества первой необходимости лежала на истцах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств, подтверждающих полную утрату имущества первой необходимости, принадлежащего истцам, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года, материалы дела не содержат.

В вышеуказанных актах обследования домовладения, утраченного имущества отражена информация о затоплении квартиры водой, частичной утрате имущества. Подписание Балуевым А.А. без замечаний указанных актов, свидетельствует о согласии Балуева А.А. с их содержанием.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, указанные акты не противоречат друг друга, а дополняют как в части утраченного имущества, так и непострадавшего в результате паводка.

То обстоятельство, что акты подписаны только Балуевым А.А., выводы суда не опровергает. Истцы в своих заявлениях на выплату финансовой помощи также подтвердили частичную утрату имущества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что полная утрата имущества подтверждается представленными фотографиями, опровергаются материалами дела, в связи с чем во внимание приняты быть не могут. Наличие в доме воды в течение нескольких дней бесспорно полную утрату имущества также не подтверждает.

Совокупности собранных по данному делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивают в апелляционной жалобе истцы, суд апелляционной инстанции не находит.

Оснований для проведения по делу экспертизы на предмет оценки материального ущерба не имелось, поскольку как размер финансовой помощи, так и порядок определения объема утраченного имущества (частично или полностью) предусмотрены вышеуказанным Порядком осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Поскольку согласно указанному порядку, как указывалось выше, ДД.ММ.ГГ. был оформлен акт обследования утраченного имущества истцов, в котором имеется заключение комиссии о частичной утрате имущества и размере финансовой помощи, вопреки доводам жалобы не требовалось, как указывают истцы повторной оценки материального ущерба межведомственной комиссией при рассмотрении заявления Балуева А.А. от ДД.ММ.ГГ года.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истцов Балуева А. А., Балуевой М. М. на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: