Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-2574/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Вегель А.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 24 декабря 2014 года по делу по заявлению Л., Ч. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности, возложении обязанности произвести регистрацию перехода права собственности, права собственности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ между Л. и Ч. заключен договор купли-продажи жилого помещения N 13, расположенного по адресу: "адрес".

В этот же день Л., Ч. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на указанный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГ решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю государственная регистрация перехода права собственности и права собственности на данный объект была приостановлена на 1 месяц. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило установление в ходе проведения правовой экспертизы того, что объект недвижимости, являющийся предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, имеет признаки самовольной постройки, так как по информации Государственной инспекции Алтайского края он включен в перечень объектов капитального строительства на территории "адрес", строительство которых осуществлено на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий под видом индивидуальных, разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу отсутствует, разрешение на ввод в эксплуатацию от органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу таких разрешений, не поступало.

ДД.ММ.ГГ решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю заявителям отказано в государственной регистрации перехода права и регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с абз. 2,10,13 п.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по основаниям, изложенным в решении о приостановлении государственной регистрации.

Л., Ч. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на жилое помещение.

В качестве оснований заявленных требований указано, что право собственности на вышеуказанную квартиру было зарегистрировано за Л. и не было оспорено, данный объект может быть предметом договорных правоотношений. На государственную регистрацию были представлены все необходимые документы.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки, заявление удовлетворено.

Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в государственной регистрации перехода права собственности Л., права собственности Ч. на жилое помещение N 13, расположенное по адресу: "адрес", 4-я Западная улица, 29 а.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявления: Л. о государственной регистрации перехода права собственности, Ч. о государственной регистрации права собственности на жилое помещение N 13, расположенное по адресу: "адрес", 4-я Западная улица, "адрес", в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что суд неправильно применил нормы материального права; неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не учел, что спорное недвижимое имущество является самовольной постройкой, поскольку Управлением была получена из Государственной инспекции Алтайского края оперативная информация от ДД.ММ.ГГ о том, что объект недвижимого имущества по "адрес" в "адрес" включен в перечень объектов капитального строительства на территории "адрес", строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. В этой связи у регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации перехода права собственности и права общей долевой собственности на данный объект; первоначально право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано как на объект индивидуального жилищного строительства. Документы, разрешающие проведение реконструкции индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом, разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в Управление не представлялись. Правоустанавливающие документы отсутствуют, а в силу ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, в связи с чем представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи квартиры является ничтожным, не влечет юридических последствий, переход права собственности на основании ничтожной сделки не подлежит регистрации; в случае подтверждения уполномоченными органами наличия признаков самовольного строительства в отсутствие разрешительных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства государственными регистраторами принимаются решения об отказе в государственной регистрации.

В судебное заседание заявители Л., Ч. не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Б., поддержавшую доводы жалобы, представителя заявителей С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в редакции от ДД.ММ.ГГ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от ДД.ММ.ГГ) (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно абз. 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГ Л. и Ч. представили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее -Управление Росреестра по Алтайскому краю) для осуществления государственной регистрации договор от ДД.ММ.ГГ купли-продажи жилого помещения N 13, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГ государственная регистрация перехода права собственности и права общей долевой собственности на данный объект приостановлена на 1 месяц.

ДД.ММ.ГГ Управление Росреестра по Алтайскому краю сообщило заявителям об отказе в государственной регистрации права собственности на данный объект на основании абз. 2,10,13 п.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Росреестра по Алтайскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности, основанное на том, что объект, в отношении которого заявлено о регистрации права, является самовольной постройкой, принято в отсутствие установленных законом оснований, в связи с чем является незаконным.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку в рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации права и права собственности заявителями был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи жилого помещения, право собственности на которое зарегистрировано за Л. в установленном законом порядке. Данный договор в силу вышеприведенных норм ст. 17 Закона о регистрации является самостоятельным основанием возникновения права собственности.

Таким образом, предметом регистрации является не вновь созданный или реконструированный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который возникло на основании договора купли-продажи. Право собственности Л., а также названный договор в установленном законом порядке не оспорены.

Соответственно, предметом правовой экспертизы, которую обязан провести государственный регистратор в рассматриваемом случае, не являлись документы, на основании которых производится регистрация построенного объекта недвижимости. В связи с чем указание на отсутствие таких документов не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на названную квартиру.

Поскольку, исходя из приведенных положений ст. 2 Закона о регистрации, государственная регистрация на недвижимое имущество является юридическим актом признания права собственности лица на объект недвижимости, а в установленном законом порядке зарегистрированное право собственности Л. (продавца по сделке) в судебном порядке не оспорено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеуказанную квартиру.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, что дом имеет признаки самовольной постройки, которые установлены компетентным органом, в связи с чем право собственности на него не может быть зарегистрировано, является несостоятельной, так как приведенные обстоятельства являются юридически значимыми при регистрации права собственности на вновь созданный либо реконструированный объект. Между тем право собственности на квартиру, являющуюся предметом договора, в установленном порядке зарегистрировано за Л. на основании договора купли-продажи. На то, что с момента приобретения данной квартиры заявителем производилась ее реконструкция, Управление Росреестра по Алтайскому краю в ходе рассмотрения дела не ссылалось.

По существу правовая экспертиза сведена к ревизии ранее зарегистрированного права собственности на спорную квартиру, однако таких полномочий государственный регистратор не имеет.

Утверждение о том, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи является ничтожным, поскольку заключен в отношении квартиры, находящейся в доме, который обладает признаками самовольной постройки, несостоятельно по вышеизложенным основаниям.

Довод жалобы о том, что ранее Управление Росреестра по Алтайскому краю не располагало сведениями о признаках самовольного строительства, не опровергает выводов суда первой инстанции и не свидетельствует о законности отказа в государственной регистрации.

То обстоятельство, что в адрес Управления Росреестра судом по другим делам были вынесены частные определения о неправомерности проведения государственной регистрации прав на объекты, имеющие признаки самовольной постройки, не могло быть положено в основу оспариваемого в настоящий момент отказа, так как данными судебными постановлениями указывалось на необходимость соблюдения требования закона при регистрации вновь созданного либо реконструированного объекта недвижимости и недопустимости регистрации права собственности на самовольные постройки.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи