Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 г. по делу N 21-314/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием Нигматзяновой А.Н. - защитника Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... " - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N ... от 30 марта 2015 г.,

допросив ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 г., которым:

постановление главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. N ... от 12 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... " отменено.

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования " ... " освобождено от административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. N ... от 12 ноября 2014 г. Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (далее - ГБОУ СПО) " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в общежитии " ... " ГБОУ СПО " ... " по адресу: ... (л.д.6-7).

Не соглашаясь с данным постановлением главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. N ... от 12 ноября 2014 г., директор ГБОУ СПО " ... " ФИО2. обжаловал его в суд.

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан вынесено выше приведенное решение от 12 декабря 2014 г.

Не соглашаясь с решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 г., главный государственный санитарный врач по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисов Г.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, указывая на необоснованность вывода суда о малозначительности правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для обучающихся образовательных учреждений.

В возражениях на жалобу директор ГБОУ СПО " ... " ФИО3. просит решение судьи от 12 декабря 2014 г. оставить без изменения, указывает, что жалоба подана с пропуском срока обжалования.

Изучив материалы дела, выслушав возражения защитника ГБОУ СПО " ... " Нигматзяновой А.Н., свидетеля ФИО4., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, при осуществлении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан плановой выездной проверки ГБОУ СПО " ... " по распоряжению N ... от 22 сентября 2014 г., 30 октября 2014 г. 16.10 час. в общежитии " ... " ГБОУ СПО " ... " в г. ... , ул. ... , выявлены нарушения требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений".

1. Подъезд к зданию общежития " ... " не оборудован пандусом (пункт 2.3.).

2. В кладовой (на 1 этаже) стеллажи для хранения чистого белья не имеют гигиенического покрытия (пункт 4.4.6.).

3. Уборочный инвентарь не промаркирован и не закреплен за помещениями кухни, умывальной, уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) не имеет сигнальную маркировку и не хранится отдельно от другого уборочного инвентаря (пункт 5.4.).

За выявленные нарушения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Габдракиповым Р.Р. в отношении ГБОУ СПО " ... " и с участием законного представителя - директора ФИО5. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица ФИО6. копию протокола получил, о чем подписался без замечаний (л.д.4-5).

Постановление о назначении административного наказания вынесено 12 ноября 2014 г. с участием законного представителя юридического лица ФИО7., копия постановления им получена, о чем свидетельствует его подпись (л.д.6-7).

Наличие выявленных в общежитии " ... " ГБОУ СПО " ... " нарушений санитарно-эпидемиологических требований, приведенных в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Судья первой инстанции, освобождая ГБОУ СПО " ... " от административной ответственности, и прекращая производство по делу за малозначительностью правонарушения, исходил из устранения нарушений в ходе проверки, отсутствия каких-либо вредных последствий.

Однако с основаниями прекращения производства по делу за малозначительностью согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Судья первой инстанции не учел, что о малозначительности административного правонарушения свидетельствуют действия лица, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вмененного правонарушения, в деле не усматривается.

Указанное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья, права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

В связи с этим с законностью решения судьи первой инстанции согласиться нельзя, оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

Жалоба подана в установленный законом срок 28 января 2015 г. со дня получения копии решения судьи 19 января 2015 г. (л.д.20).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. удовлетворить.

Решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 г. отменить, дело по жалобе директора ГБОУ СПО " ... " ФИО8. на постановление главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, Миякинскому районам Республики Башкортостан Идрисова Г.М. N ... от 12 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... " направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Антонов А.В.

дело N ...