Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2015 г. по делу N 33-1705/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Гаиткуловой Ф.С.

Мугиновой Р.Х.

при секретаре Накиевой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление Ф.Г.Ф. к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности за Ф.Г.Ф. на земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.Г.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок. Требования мотивировала тем, что она является пользователем земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес. В 1999 г. решением главы Администрации ГО г. Уфа N ... Товариществу Индивидуальных Застройщиков (далее ТИЗ) "Забельский", членом которого она является с 1999 г., был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилья. В 2010 году она обратилась в Администрацию ГО г. Уфа с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от дата N ... МУ "Земельное агентство" сообщило, что оформление права собственности на земельный участок не представляется возможным, так как в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право аренды земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане или юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ. Данный отказ считает незаконным, в связи с чем, просила иск удовлетворить и признать за ней право собственности на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: адрес.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что истица не представила ни одного документа предусмотренного п. 9 ст. 3 Федерального закона от дата "О введении в действие Земельного кодекса РФ" удостоверяющим право на земельные участки, приобретенные до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г.Уфа - М.А.Х. подержавшую доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям решение суда от датаг. не соответствует.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Ф.Г.Ф. имеет право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно на основании абз. 1 ч. 9.1 ст. 3 Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", из которого следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда и полагает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

Как усматривается из искового заявления Ф.Г.Ф. является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на основании решения главы Администрации ГО г. Уфа N ... от 1999 г. о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилья ТИЗ "Забельский", членом которого она является с 1999 г.

ТИЗ "Забельский" было создано в 1999 году на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья от дата

Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Уфы РБ от дата постановлено зарегистрировать ТИЗ "Забельский" и его Устав.

Как следует из пункта 1.1 устава Товарищество создано на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья для строительства, эксплуатации и управления комплексом недвижимого имущества, расположенного на общем земельном участке в п. Забельский.

В соответствии с пунктом 1.3 устава Товарищество является некоммерческой организацией, объединением индивидуальных застройщиков, создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленных действующим законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.

В силу пункта 8.2 устава Товарищество может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества; строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества; сдачей в аренду, внаем, либо продажей недвижимого имущества, находящегося в собственности Товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания общего имущества и улучшения данного имущества.

В соответствии с пунктом 8.3 устава Товарищество не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной уставом.

Постановлением главы Администрации г. Уфы Республики Башкортостан N ... от дата товариществу предоставлены земельные участки площадью ... га, в том числе ... га в постоянное (бессрочное) пользование для общественных нужд и ... га в краткосрочную аренду сроком до дата для предоставления под индивидуальную застройку после проведения инвентаризации участков в п. Забельский согласно Приложению.

дата между правлением ТИЗ "Забельский" в лице председателя ФИО1 с одной стороны и Ф.Г.Ф., как застройщиком с другой стороны был заключен договор о взаимоотношениях ответственности между застройщиком и правлением ТИЗ "Забельский", согласно которому застройщик обязуется за счет собственных средств осуществить строительство индивидуального жилого дома в течение трех лет с момента подписания договора.

дата между правлением ТИЗ "Забельский" в лице председателя ФИО2 с одной стороны и Ф.Г.Ф., как застройщиком с другой стороны был заключен договор о взаимоотношениях ответственности между застройщиком и правлением ТИЗ "Забельский", согласно которому застройщик обязуется за счет собственных средств осуществить строительство индивидуального жилого дома в течение трех лет с момента подписания договора.

Спорный земельный участок, на который претендует истица, был внесен в государственный кадастр недвижимости дата., о чем свидетельствует кадастровая выписка от дата г., земельному участку присвоен кадастровый номер N ... Вид разрешенного использования: под индивидуальную застройку.

Ф.Г.Ф. обратилась в Администрацию с заявлением от дата о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от дата N ... МУ "Земельное агентство" сообщило, что оформление права собственности на земельный участок не представляется возможным, так как в соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право аренды земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане или юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельного кодекса РФ. Таким образом, для оформления земельного участка в собственность необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу ФЗ от дата N 66-ФЗ.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства, свидетельствуют о том, что земельный участок был отведен ТИЗ "Забельский" после 1998 года, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ и после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Доказательств того, что спорный участок может быть предоставлен истцу в собственность в силу п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и необходимых по данному основанию документов истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что оснований для передачи истице спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации не имеется.

Кроме того, в пункте 9 статьи 3 Федерального Закона от дата "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" содержится перечень документов признаваемых удостоверяющими право на земельные участки, приобретенные до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К ним отнесены свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата N ... "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"; государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от дата N ... "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей"; свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия принимает во внимание, что ни один из представленных истом в качестве доказательств в обоснование своих требований документов, не подтверждает наличие у нее права на получение спорного земельного участка в собственность.

Отвод земельных участков для организации кооперативов индивидуальных застройщиков удостоверяется государственным актом.

Граждане, вступающие в кооператив индивидуальных застройщиков, которому земля предоставлена в бессрочное пользование, после распределения земельных участков между его членами (в соответствии с установленным Уставом кооператива порядком распределения) становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и кооператив.

Поскольку у члена кооператива индивидуальных застройщиков возникло правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной кооперативу земли, и он на этом участке возвел строение, то у него возникает и право на приобретение в собственность этого земельного участка в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не является таковым доказательством и письмо ТИЗ "Забельский" N ... от дата о том, что земельный участок N ... расположен по адресётная Ленинского адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, дороги общего пользования не проходят через данный участок, также на территории данного участка нет административных зданий и магазинов, в весенне-летний период на данном участке не проводится сенокос, озера на данном участке также нет, какие либо сельскохозяйственные работы на данном участке не проводятся, какое либо животноводство на данном участке не ведётся. Из Постановления главы Администрации г. Уфы Республики Башкортостан N ... от дата усматривается, что товариществу предоставлены земельные участки площадью ... га, в том числе ... га в постоянное (бессрочное) пользование для общественных нужд и ... га в краткосрочную аренду сроком до дата для дальнейшего предоставления под индивидуальную застройку, с возложением на Горкомзем обязанности произвести вынос границ земельного участка, подготовить государственный акт на право владения постоянного пользования землей под дороги и общественную застройку ТИЗ "Забельский", подготовить и выдать договора аренды земель ТИЗ "Забельский" на земли, предназначенные под индивидуальную застройку, однако, доказательств того, что между муниципалитетом и ТИЗ "Забельский", затем истцом и ТИЗ "Забельский" в указанный период были заключены и выданы индивидуальным застройщикам договора аренды не имеется, равно как и не представлено доказательств произведения выноса границ земельного участка площадью ... га.

Имеющиеся в материалах дела договора от дата г., дата свидетельствуют о взаимоотношениях и ответственности между застройщиком в лице Ф.Г.Ф. и правлением ТИЗ "Забельский", не являются документами подтверждающими предоставление на каком-либо праве испрашиваемого истицей земельного участка.

Также право на бесплатную передачу в собственность земельного участка имеют и граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных прежним собственникам до введения в действий Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а также в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права (п. 9.1 ст. 3).

Какие-либо данные о том, что собственник земли или уполномоченное от его имени лицо передал земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, в материалах дела отсутствуют, в связи с этим оснований для признания за Ф.Г.Ф. право собственности на земельный участок в порядке бесплатной приватизации не имеется.

Судебная коллегия полагает несостоятельным доводы заявителя о неправомерности отказа Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку нет данных свидетельствующих о том, что в течение 14 лет заявитель использовала земельный участок по назначению. Жилой дом ею не построен. Со слов истца на испрашиваемом участке имеется фундамент, назначение которого истица не пояснила, отсутствует проект подлежащего возведению здания, а также выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство, поскольку согласно действующих нормативных актов в установленном законом порядке разрешение на строительство выдается местными исполнительными органами власти. Данных, свидетельствующих о том, что эти полномочия на исследуемый период были делегированы ТИЗ "Забельский", не имеется.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ф.Г.Ф.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить и вынести по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Ф.Г.Ф. к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Мугинова Р.Х.