Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-2007/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Алексеенко О.В.

ФИО8

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан ФИО6 на решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

обязать ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан включить период работы ФИО2 дата года рождения, с дата по дата в автобазе адрес ... года ... месяца ... дней) и с дата по дата ( ... год ... месяцев ... дней ) - работа подсобным рабочим Центральной базы комплектации ... в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию.

Назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с момента обращения истца в отдел Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан, с дата.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО2 ... руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан о признании решения не законным, о назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от дата за N ... ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера либо 20 лет в приравненных к ним местностях, а имеющийся стаж, дающий право на досрочную пенсию составляет ... лет ... месяцев ... дней, при этом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не зачтены периоды работы истца с дата по дата в автобазе адрес и с дата по дата подсобным рабочим Центральной базы комплектации ... Просил обязать ответчика включить указанные периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с дата.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан ФИО6 просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в частности Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561 "О строительстве Байкало-Амурской магистрали", Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года N 487-152, Перечня районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561 "О строительстве Байкало-Амурской Магистрали" (приложение N 9), к заработной плате работникам БАМа был установлен районный коэффициент 1,7 и на них распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года N 487-152 на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в адрес-15 (ЗАТО "Межгорье"), выполняющих госзаказ, независимо от ведомственной принадлежности, были распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561.

В соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 1995 года N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО адрес, были сохранены ранее предусмотренные льготы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по адрес Республики Башкортостан за N ... от дата ФИО2 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, при наличии 25 летнего страхового стажа у мужчин). При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж периоды трудовой деятельности: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, так истец как работал в местностях, не отнесенных к территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. а с дата по дата работал подсобным рабочим Центральной базы комплектации ФГУП УС-30 адрес, который не предусмотрен в Перечне районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029. Согласно поименованному решению ответчика стаж работы истца в местностях приравненных к районам Крайнего Севера составил ... лет ... месяцев ... дней, что меньше требуемого на дату обращения согласно абз. 3 п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от дата N 173-ФЗ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 6 пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а также подпунктом "д" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590; постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561 "О строительстве Байкало-Амурской магистрали"; постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года N 487-152; Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска, поскольку при работе истца в оспариваемые периоды в местности, преобразованной в 1995 году в ЗАТО адрес на него распространяются такие же льготы, как и на лиц, работающих и проживающих в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, в том числе и по пенсионному обеспечению.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при отнесении тех или иных районов и местностей к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям используется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года, т.е. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, в котором территория ЗАТО адрес не названа.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года N 12, по состоянию на дата, ЗАТО адрес также не отнесен к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561 и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года N 487-152, которыми руководствовался суд, устанавливают в виде исключения только на период строительства объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1,7 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на территории ЗАТО адрес. Таким образом, указанные нормативные акты, равно как и Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687, направлены на регулирование трудовых правоотношений, а не пенсионных.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что ЗАТО адрес в установленном законом порядке не отнесено к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, являются обоснованными, а предусмотренные законом основания для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж в качестве периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера отсутствуют.

Поскольку в этом случае, совокупность регламентированных п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ условий досрочного назначения трудовой пенсии по старости отсутствует, постановленное судом решение нельзя признать правомерным.

Изложенное, применительно к положениям п. 2 ст. 328, п.п. 3 ч. 2, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия отклоняет ссылки представителя истца на судебные постановления, которые применительно к обстоятельствам конкретного дела и требованиям ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Алексеенко О.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО7