Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 апреля 2015 г. по делу N 33-364/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частным жалобам Жиляева З.З. и МВД по КБР на определение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Жиляев 3.3. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, взыскав с МВД по КБР стоимость жилого помещения (квартиры) в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. В обоснование заявления указал, что в течение трех лет он неоднократно обращался в МВД по КБР с просьбой предоставить благоустроенное жилье.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ МВД по КБР в предоставлении Жиляеву 3.3. жилого помещения по условиям контракта. На МВД по КБР возложена обязанность по предоставлению Жиляеву 3.3. на состав семьи из трех человек квартиры, соответствующей техническим и санитарным требованиям в черте "адрес" по нормам, установленным законодательством КБР.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ на МВД по КБР возложена обязанность по включению в состав семьи Желяева 3.3. его дочери Жиляевой Марии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив ему благоустроенное жилое помещение на состав семьи из 4-х человек.

Однако до настоящего времени квартира ему не предоставлена, решение суда не исполняется, перспективы исполнения решения суда отсутствуют, все сроки исполнения обязательства истекли. Полагает, что сумма, подлежащая выплате в его пользу, должна исчисляться, исходя из Приказа Минстроя России о стоимости одного квадратного метра жилой площади в КБР.

Заявитель и представитель Министерства внутренних дел РФ, извещенные о месте и времени дела, в суд не явились по неизвестной причине. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заявителя Геталова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленное уточненное требование, просила его удовлетворить. При этом пояснила, что с 2011 года МВД КБР под различными предлогами, в частности, что у них нет в собственности жилья, а затем, что нет денег для приобретения жилья, не исполняет вступившее в законную силу решение суда. Ссылка представителя МВД КБР на Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, где указана средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Кабардино-Балкарской Республике, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат, несостоятельна, так как он касается порядка исчисления размеров социальных выплат.

Представитель заинтересованного лица МВД по КБР Шабатукова Ф.С. доводы заявления не признала и просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении. При этом также пояснила, что стоимость жилья должна рассчитываться по Приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5/пр.

Представитель заинтересованного лица Нальчикского городского отдела УФССП по КБР судебный пристав-исполнитель Хуратижев М.М. оставил разрешение заявления на усмотрение суда. При этом пояснил, что исполнительные производства возбужденные в отношении МВД по КБР о предоставлении жилья Жиляеву 3.3. до настоящего времени не окончены, решения суда должником не исполнены.

Определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Заявление Жиляева З.З. удовлетворить частично.

Изменить порядок и способ исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, взыскав с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Жиляева З.З. "данные изъяты" ( "данные изъяты") рублей на приобретение жилья.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Не согласившись с данным определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, Жиляев З.З. и МВД по КБР подали на него частные жалобы.

В своей жалобе Жиляев З.З. просил отменить определение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ года, разрешить вопрос по существу: взыскать с МВД по КБР стоимость квартиры площадью 72 кв. м. на основании рыночной стоимости 1 кв. м. на вторичном рынке, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по КБР в сумме "данные изъяты" ( "данные изъяты" рублей сорок копеек).

В жалобе Жиляева З.З. указывается, что вынося данное определение суд неправильного применения норм материального права, а именно применение при расчете стоимости жилья согласно Приказа Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N. в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, (установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, была утверждена методика определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.1 вышеуказанного постановления, настоящая Методика предназначена для определения Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации и используется при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050.

Ссылки суда к каким-либо нормативам стоимости одного квадратного метра (Минрегионразвития, Минстроя РФ) - не состоятельны и не законны, поскольку заявитель - Жиляев 3.3. к каким- либо льготным категориям граждан, участвующих в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы не относится.

Согласно же предписанию п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

С момента вступления решения Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу между Жиляевым 3.3. и МВД по КБР возникло обязательство, в рамках которого истец выступает кредитором, а МВД по КБР - должником.

Также в жалобе приводятся нормы статей п.2 ст. 405 и п.3 ст. 393 ГК РФ

Согласно справки Федеральной службы государственной статистики по КБР, в 4 квартале 2014 г. рыночная стоимость 1 кв. м. на вторичном рынке в КБР составляет "данные изъяты" руб. По существующим нормам, с составом семьи 4 человека, Жиляев 3.3. имеет право на жилое помещение площадью 72 кв.м., стоимость которого в соответствии с вышеприведенными средними рыночными ценами по КБР равна "данные изъяты" руб.

Суд разрешил спор по нормативам несуществующего Министерства регионального развития РФ, и применил норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации. Согласно показателям Минстроя РФ.

В жалобе представитель МВД по КБР просил, отменить данное определение от ДД.ММ.ГГГГ года, вынести по делу новое определение об отказе в заявленных требованиях Жиляева З.З. в связи с необоснованностью.

В жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в возражении на заявление Жиляева З.З.

Суду МВД по КБР представлены доказательства того, что со времени вступления в законную силу решений судов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством постоянно предпринимались различные меры по исполнению решения суда, что подтверждается материалами гражданского дела.

Обращено внимание суда, что исполнительный лист на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ поступил в МВД по КБР ДД.ММ.ГГГГ года. Лимиты бюджетных ассигнований МВД России на 2015 год по исполнению судебных решений на момент рассмотрения данного гражданского дела не доведены. Доказательств, свидетельствующих о

невозможности исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года, в материалах

дела не содержатся. Оснований для удовлетворения заявленных требований у

суда не имелось. МВД по КБР представлены доказательства

добросовестности и отсутствия вины в неисполнении решения суда.

Преждевременность принятия судом решения об изменении способа и порядка исполнения решения суда также подтверждается поступившей ДД.ММ.ГГГГ из МВД России (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ года) информацией о

доведении лимитов бюджетных ассигнований на 2015 год для строительства

и приобретения жилых помещений для постоянного проживания, в том числе

на исполнение судебных актов. МВД по Кабардино-Балкарской Республике

предоставлены финансовые средства в объеме "данные изъяты" рублей для

исполнения судебных постановлений, вынесенных, в том числе и в

отношении Жиляева З.З.

МВД по КБР обращено внимание суда на то, что определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление Жиляева 3.3. по аналогичным требованиям оставлено без рассмотрения, в связи с его неявкой в суд. Однако при рассмотрении очередного заявления Жиляева З.З., им не представлены доказательства уважительности причин неявки. Вместе с тем, суд признал это обстоятельством, не препятствующим к повторному обращению в суд с теми же требованиями и рассмотрению по существу.

В определении не отражена роль МВД России в обеспечении исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Судом не учтено, что контракт о прохождении службы в Чеченской Республике Жиляевым 3.3. заключен с МВД России и ими же выделяются лимиты бюджетных ассигнований для исполнения судебных постановлений.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР не находит оснований для отмены определения Нальчикского городского суда.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" Суд указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Усмотрев в деле "Бурдов против России" нарушение положений статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 мая 2002 года по данному делу пришел к выводу, что, не исполнив решение суда, власти государства-ответчика лишили заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, нехватка же средств не может служить тому оправданием. Кроме того, Европейский Суд по правам человека особо отметил, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения.

Из положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявление об изменении способа исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г., суд правомерно исходил из того, что решение суда до настоящего времени не исполнено, каких-либо действенных мер по его исполнению должником предпринято не было.

Установив наличие обстоятельств по делу, затрудняющих исполнение судебного постановления, суд первой инстанции обоснованно счел возможным изменить способ исполнения решения суда взыскав с должника в пользу взыскателя денежную компенсацию стоимости жилого помещения в размере "данные изъяты" руб. на приобретение жилья.

Для определения суммы, подлежащей взысканию, суд первой инстанции рассчитал среднюю рыночную стоимость 1 кв. м. с учетом Постановления Правительства РФ от 10.06.2011 N 460 (ред. от 26.03.2014) "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд".

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления предусмотрено, что стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении (строительстве) федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд (далее - предельная стоимость), устанавливаемую на 2011 г. в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждены лимиты бюджетных ассигнований на 2015 год для строительства и приобретения жилых помещений для постоянного проживания, в том числе на исполнение судебных актов.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 5/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2015 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2015 года" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 35812) утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2015 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета (п.2).

Согласно приложению к Приказу в Кабардино-Балкарской Республике установлена нормативная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения "данные изъяты" рублей.

Во исполнение указанных нормативных актов, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направил в МВД по КБР сведения о финансовых средствах в объеме "данные изъяты" руб. для исполнения судебных постановлений, в т.ч. на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета Жиляеву З.З, "данные изъяты" рубля.

Требуемая Жиляевым З.З. сумма взыскания, рассчитанная истцом исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м., с учетом стоимости жилья в КБР на первичном рынке "данные изъяты" руб. и на вторичном рынке "данные изъяты" руб., противоречит требованиям закона и правомерно отклонена судом первой инстанции.

С учетом изложенного, определение суда постановлено в соответствии с обстоятельствами дела, требованиями закона, оснований для отмены его по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 333 - 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частные жалобы Жиляева З.З. и МВД по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

Судьи Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов