Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 апреля 2015 г. по делу N 33-4464/15

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Стаховой Т.М., Бутковой Н.А.

при секретаре

Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 апреля 2015 года апелляционную жалобу И. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года по делу N2-4942/14 по заявлению И. об оспаривании действий ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 27.09.2013 об отказе в признании заявителя участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, оформить в связи с этим все необходимые документы; обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ включить заявителя в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2014 году; обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ оформить и направить все необходимые документы и сведения в надлежащие органы воинского управления для выделения заявителю в 2014 году государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе " ... " на состав семьи из трех человек. В обоснование заявленных требований указала, что она и члены ее семьи сын В.., мать - Х ... проживают в служебной квартире, принадлежащей Министерству обороны РФ расположенной по адресу: "адрес". Решением Островского городского суда Псковской области от 17.05.2010 года по делу N ... за заявителем признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе " ... ". Заявитель направила пакет необходимых документов в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ для получения государственного жилищного сертификата. Решением заместителя начальника управления ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 27.09.2013 заявителю и членам ее семьи было отказано в признании их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Заявитель считает решение заинтересованного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ незаконным, нарушающим ее права.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года требования И. удовлетворены частично. Решение заместителя начальника управления ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от 27.09.2013 года, принятое в форме уведомления об отказе И. и членам ее семьи сыну В. и матери Х. в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, признано незаконным. Суд обязал ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить И. и членов ее семьи сына В. и мать Х. в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, с 01.06.2010 года, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в пользу И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме " ... " рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе И. просит решение в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель И.., представитель заинтересованного лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ. И. извещена 16.03.2015 посредством направления судебной повестки, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ 17.03.2015 посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Решение суда заинтересованным лицом не оспаривается, заявитель И. оспаривает решение в части отказа в удовлетворении требований, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как установлено судом, 27.09.2013 года заместителем начальника управления ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ было вынесено решение N ... об отказе И. и членам ее семьи сыну В. и матери Х. в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.

Указанное решение обосновано тем, что И. ни к одной из категорий лиц, перечисленных в подпункте а пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, не относятся, сведения не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе "Учет". В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный отказ не основан на законе, обязал ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить И. и членов ее семьи сына В. и мать Х ... в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, с 01.06.2010 года, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции было отказано в удовлетворении требований заявителя об обязании ответчика включить истицу в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2014г.; оформить и направить все необходимые документы и сведения в надлежащие органы воинского управления для выделения в 2014г. государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе " ... " на состав семьи из трех человек.

Решение суда первой инстанции об обязании включить И. и членов ее семьи сына В ... и матери Х ... в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, с 01.06.2010 года, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению судебной коллегии повлечет полное восстановление права заявителя.

Так, в соответствии с п.3 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной приказом МО РФ от 08.11.2011г. N 2050 для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный Министром обороны Российской Федерации орган (далее - уполномоченный орган) либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме "*", документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом "а" пункта 19 Правил.

Указанные заявления (рапорта) с приложенными документами подлежат регистрации в уполномоченном органе либо в структурном подразделении уполномоченного органа в течение трех дней с момента поступления.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа осуществляет проверку представленных документов и не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа:

а) заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения;

б) вносятся соответствующие изменения:

в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, - в отношении граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка.

О принятом решении уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет гражданину соответствующее уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку( п.4 Порядка).

В уполномоченном органе на основании реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и реестра граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, изъявивших желание получить сертификат и не обеспеченных сертификатами, по состоянию на 15 августа года, предшествующего планируемому, определяется потребность в необходимом количестве сертификатов на планируемый год. Сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год направляются до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в установленном порядке государственному заказчику подпрограммы ( п.6 Порядка).

Уполномоченный орган до 20 числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, устанавливаемому графиком выпуска и распределения сертификатов (далее - график), представляет в установленном порядке государственному заказчику подпрограммы заявку на выпуск сертификатов в пределах предусматриваемых графиком средств на предоставление социальных выплат(п.7 Порядка)

Формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту(п.9Порядка).

Сводный список получателей сертификатов утверждается заместителем Министра обороны Российской Федерации, которому подчинен уполномоченный орган.

Выписки из утвержденного сводного списка получателей сертификатов в течение пяти рабочих дней направляются в структурные подразделения уполномоченного органа для информирования граждан в целях подготовки ими необходимых для получения сертификата документов(п.10 Порядка).

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы( п.11 Порядка).

Учитывая, что И ... и члены её семьи В.., Х. будут включены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, с 01.06.2010 года на основании решения суда, то последующими обязательными действиями ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения " МО РФ будет выполнение требований п.4 Порядка, а именно - должно быть заведено учетное дело и внесены изменения в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат. В последующем будет сформирован сводный список получателей сертификатов.

Оспаривая решение суда первой инстанции в данной части, истица фактически ставит вопрос о защите возможного нарушения её права в будущем, с чем не может согласиться судебная коллегия, поскольку в данном деле предметом спора является решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения " МО РФ об отказе в признании участником подпрограммы.

Таким образом, отказ в удовлетворении части заявления И. не лишаетеё права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения по линии Министерства обороны при наступлении ее очереди и сохранении на эту дату основания обеспечения ее государственным жилищным сертификатом.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: