Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2015 г. по делу N 33-1020/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,

судей Местниковой С.А., Осиповой А.А.,

при секретаре Марковой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 февраля 2015 г., которым по делу по заявлению Бурцевой Л.И. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка,

п о с т а н о в л е н о:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N ... от 23 сентября 2014 г. в предоставлении Бурцевой Л.И. земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска предоставить Бурцевой Л.И. в собственность земельный участок с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: ... , в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурцева Л.И. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что является собственником производственной базы, расположенной на предоставленном ей в аренду земельном участке с кадастровым номером N ... в ... ее обращение о предоставлении указанного земельного участка в собственность было отказано. Данный ей отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку минимальный процент застройки земельного участка Правилами землепользования и застройки не установлен, отказ нарушает ее права как собственника объекта недвижимости. Просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 23 сентября 2014 г. и возложить на него обязанность предоставить ей испрашиваемый земельный участок в собственность.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель Окружной администрации города Якутска подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления. Считает, что судом нарушены нормы материального права.

Представитель Окружной администрации города Якутска Топорков А.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя Корейша М.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Истица Бурцева Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно преамбуле нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" данные Правила являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "город Якутск" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск", с учетом Генерального плана городского округа "город Якутск" (городского округа), утвержденного постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2003 г. ПГС-30-1, а также положений иных актов и документов, определяющих основные направления градостроительного развития городского округа "город Якутск", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования земельных и природных ресурсов.

Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа "город Якутск".

В соответствии со ст.2 Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" вводятся, кроме того, в целях установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для владельцев и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости; создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам и правообладателям недвижимости возможности выбора наиболее эффективного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительными регламентами.

Согласно ст. 44 Правил предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории приведены в приложении N 4 к настоящему нормативному правовому акту.

Приложением N 4 Правил установлены, кроме того, максимальные проценты застройки к определенным зонам.

Как следует из материалов дела, ранее испрашиваемый земельный участок был на праве аренды у ООО " ... " на основании договора N ... от 14 сентября 2011 г., заключенного между КЗО Окружной администрации города Якутска и ООО " ... " на основании распоряжения ГО "город Якутск" N ... зр от 13 сентября 2011 г. Земельный участок с кадастровым номером N ... был предоставлен для использования под строительство производственной базы.

20 марта 2012 г. между ООО " ... ", Бурцевой Л.И. и Департаментом градостроительства и земельных отношений ОА ... заключен договор N ... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N ... от 14 сентября 2011 г. к Бурцевой Л.И.

Согласно кадастровому паспорту N ... от 5 августа 2011 г. земельного участка с кадастровым номером N ... , данный участок отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием под производственную базу.

Бурцева Л.И. является собственником производственной базы площадью 24 кв.м., расположенной по адресу: ...

На обращение Бурцевой Л.И. о предоставлении земельного участка в собственность ДИЗО Окружной администрации города Якутска 23 сентября 2014 г. сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 7 ст. 36 ЗК РФ. ДИЗО выявлена несоразмерность принадлежащего заявителю объекта недвижимости производственной базы общей площадью ... кв.м. и площади земельного участка ... кв.м. Заявитель, указывая на необходимость использования земельного участка в заявленной площади, ссылался на расположение на испрашиваемом земельном участке производственной базы для производства бетона и строительных материалов, наличие инвестиций для этого.

Положения п. 7 ст. 36 ЗК РФ не могут применяться для целей обоснования отказа в предоставлении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет и предоставленного в аренду для строительства; указанной нормой права урегулирован порядок действий в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

Так, ни положениями ЗК РФ, ни нормами, содержащимися в других федеральных законах, не предусматривается необходимость соотнесения площади земельного участка, ранее предоставленного в аренду для строительства и поставленного на государственный кадастровый учет, на котором расположено здание, строение, сооружение с размером территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания, строения, сооружения, для целей применения положений ст. 36 ЗК РФ.

Абзац 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ устанавливает правило, согласно которому площадь предоставляемого (продаваемого) в собственность земельного участка определяется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Вместе с тем, предельные размеры (площадь) земельных участков в законодательстве устанавливаются только для незастроенных земельных участков. В отношении земельных участков, собственником или распорядителем которых является публичное образование и на которых расположены приватизированные здания, строения и сооружения, не существует ни формулы, ни порядка расчета площади.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта и не должен превышать его площадь и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, признаются несостоятельными и подлежащими отклонению.

Принимая во внимание изложенные нормы закона и установленные обстоятельства, что земельный участок сформирован для использования в целях строительства производственной базы, а не для иных целей, фактическое использование заявителем земельного участка в разрешенных целях, отсутствие требований минимальной застройки, суд признал доводы Бурцевой Л.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия признает данные выводы суда первой инстанции правильными. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Иных доводов, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права при принятии решения по делу, в жалобе не указано. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 февраля 2015 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В.Пухова

Судьи: С.А.Местникова

А.А.Осипова