Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 г. по делу N 33-4216/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Фахрутдиновой Р.А. и Сазоновой В.Г.,

при секретаре судебного заседания Гусамовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района РТ на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 29 декабря 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Фаткуллина А.М. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ о снятии статуса служебного жилья, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать постановление Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района РТ от 18.06.2014 N 20 в части включения в список служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда N 1 комнаты "адрес" недействительным.

Снять с комнаты "адрес" статус служебного жилья.

Обязать Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района РТ заключить с "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" договор социального найма жилой комнаты "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Исполнительного комитета г. Зинска Заинского муниципального района РТ - Якуповой И.П., поддержавшей жалобу, возражения Фаткуллина А.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фаткуллин А.М. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ о снятии статуса служебного жилья, обязании заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, что в целях закрепления кадров в сфере здравоохранения г. Заинска и Заинского муниципального района обеспечения их жильем семье истца была выделена комната "адрес", которая согласно ордеру находится в служебной квартире. Однако постановление о включении спорного жилого помещения в список служебных вынесено только 18.06.2014. В целях улучшения жилищных условий истец просил снять статуса служебного жилья с занимаемой его семьей комнаты, обязать ответчика заключить с ним договор социального найма.

Ответчик Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ иск не признал.

Суд иск удовлетворил, постановив решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района РТ просит отменить решение, ссылаясь на то, что истцу в связи с трудовыми отношениями по ходатайству работодателя была предоставлена спорная комната в служебной квартире. Кроме того, судом неправильно применена норма статьи 7 Закона о введении в действие ЖК РФ.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что постановлением N 1379 от 18.11.2004 Главы администрации Заинского района и города Заинска квартира "адрес" признана служебной.

По Акту приема-передачи государственного имущества - жилищного фонда в муниципальную собственность города Заинска Заинского муниципального района N 081-358 от 10.11.2006 Министерство земельных и имущественных отношений РТ передало, а МО г. Заинск Заинского муниципального района приняло спорную комнату в муниципальную собственность.

На основании постановления Администрации г. Заинска Заинского муниципального района РТ N 25 от 21.02.2005, по ордеру N 10 от 25.02.2005 на служебное жилое помещение, Фаткуллину А.М. выделена комната, площадью 9,4 кв.м, в квартире "адрес".

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 7 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение оно не было отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, при этом между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

С такими выводами согласиться нельзя.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, Фаткуллин А.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не стоял, решение о предоставлении жилого помещения его семье по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось, предоставление спорной комнаты было обусловлено трудовыми отношениями в Заинской ЦРБ по ходатайству главного врача, в ордере на жилье прямо указано на выделение истцу комнаты именно в служебной квартире.

Кроме того, положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на правоотношение сторон не могут быть распространены, поскольку ранее занимаемое истцом жилое помещение находилось в государственной собственности, по акту приема-передачи государственного имущества от 10.11.2006 передано в муниципальную собственность, в момент ее предоставления истцу так же находилось в муниципальной собственности.

Согласно же правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 425-О-О от 3 июля 2007 года, введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено защитой прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (организациям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Так же следует отметить, что нарушение требований жилищного законодательства отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину служебного жилого помещения может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Кроме того, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат положений, обязывающих собственника жилищного фонда исключать служебное жилье из состава специализированного жилищного фонда и включать в состав социального жилищного фонда, целесообразность снятия служебного статуса с жилья определяется правообладателем, изменение статуса жилого помещения не входит в компетенцию суда.

При указанных обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Ихиндановым Н.М. требований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 ч. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 29 декабря 2014 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска Фаткуллина А.М. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ о снятии статуса служебного жилья, обязании заключить договор социального найма, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: