Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-4352/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Пронченко И.Е., Михеевой С.Н.,

при секретаре: Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Чешуина А.А. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2015 года

по делу по заявлению Чешуина А.А. о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в бесплатном предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Чешуин А.А. обратился с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту КУГИ КО) в бесплатном предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного: восточнее участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" просит обязать КУГИ КО устранить допущенное нарушение путем принятия в установленном порядке решения по существу поданного им заявления.

Требования мотивированы тем, что 30 июля 2014 г., он, являясь ветераном труда, обратился к КУГИ КО с заявлением о предоставлении бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка размером "данные изъяты" кв.м., расположенного: восточнее участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"

КУГИ КО отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р1 - рекреационной зоне существующего природного ландшафта, а градостроительными регламентами данной зоны не предусмотрено строительство малоэтажных домов с приусадебными участками.

Согласно информации, предоставленной управлением городского развития администрации города Кемерово испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р1 - рекреационной зоне существующего природного ландшафта.

Чешуин А.А. полагает, что данная информация администрации "адрес" является недостоверной.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2015 г. удовлетворении заявления Чешуина А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Чешуин А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что предоставленные КУГИ КО сведения из электронной автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности АИС "ОГД" не соответствуют Карте градостроительного зонирования г. Кемерово, утвержденной Решением N309 от 24.01.2014г. "О внесении изменений в Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов" от 24.11.2006 N75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" и опубликованной на сайте Администрации города Кемерово и в газете "Кемерово" N8 от 4 февраля 2014г.

Предоставленные КУГИ КО картографические материалы не были заверены подписью ни одного должностного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 30.07.2014 г. Чешуин А.А. обратился в КУГИ КО с заявлением о предоставлении бесплатно как ветерану труда земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного: восточнее участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" (л.д. 9, 13).

КУГИ КО в письме от 31.10.2014 отказал в предоставлении указанного земельного участка, в связи с тем, что согласно информации, предоставленной управлением городского развития администрации города Кемерово (л.д. 15), испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Р1- рекреационной зоне существующего природного ландшафта. Градостроительными регламентами данной зоны не предусмотрено строительство малоэтажных домов с приусадебными участками, что подтверждается также представленным в суд сведениям из АИС ОГД-градостроительный регламент территориальной зоны Р1 от 27.01.2015 (л.д. 48).

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого Чешуиным А.А. земельного участка является законным.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован в статье 36 ЗК РФ.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 N 176 (ред. от 14.01.2014) "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена", (далее - Постановление N 176) предусмотрены специальные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 ст. 1 Постановления бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;

гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;

отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);

отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);

в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

К полномочиям Администрации города Кемерово согласно п. 1 ст. 8 ГрК РФ относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, а также утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования документации по планировке территории.

Согласно п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии со ст. 57 ГрК РФ, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Администрация города Кемерово предоставила информацию в КУГИ КО и суд из АИС ОГД, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р1.

Указанная информация не опровергнута.

В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ суд обоснованно отказал Чешуину А.А. в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 13 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чешуина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: