Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2015 г. по делу N 12-289/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Ишкубатове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Г Абзаловой А.Р. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2015 года, которым

юридическое лицо - Г признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток,

УСТАНОВИЛА:

13 февраля 2015 года заместителем главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору Хабибова Р.Р. в отношении юридического лица - Г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.3-5).

Дело об административном правонарушении в отношении Башкирскй государственной филармонии им.Х.Ахметова передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы РБ, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, представитель Г Абзалова А.Р. подала жалобу, в которой просит судебный акт отменить. В обоснование указывает, что суд необоснованно отклонил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное наказание считает несоразмерным выявленным нарушениям.

В судебном заседании представитель Г Ямалетдинов Э.А. жалобу поддержал, дополнил, что решением Арбитражного Суда РБ от 12 декабря 2013 г. предписание органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности было признано незаконным, решение арбитражного суда имеет преюдициальное значение, в связи с чем постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным.

Представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России Хабибов Р.Р. в судебном заседании жалобу обоснованной не признал.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления, которым указанное лицо уже было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

Судьей установлено, что юридическим лицом повторно совершено нарушение требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 313, и обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности в силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" относятся нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров".

Как следует из материалов дела, в период со ... , проводилась внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности в Г по адресу: ... , в ходе которой были выявлены следующие нарушений требований противопожарной безопасности:

-пожарные краны балкона второго этажа малого зала не проверены на водоотдачу, чем нарушены требования ППР в РФ п. 55

-допущена эксплуатация электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты в комнате электрика, чем нарушены требования ППР в РФ п. 42. пп. г)

-не пронумерован пожарный кран в фойе большого зала (правое крыло), чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 4.15

-пожарный шкаф в фойе большого зала (правое крыло) не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-перекатка пожарного рукава пожарного крана в фойе большого зала (правое крыло) выполнена неверно, чем нарушены требования ППР в РФ п. 57

-огнетушители в фойе большого зала (правое крыло) с истекшим сроком годности, чем нарушены требования ППР в РФ п. 478

-допущена эксплуатация удлинителя в фойе большого зала (левое крыло), чем нарушены требования ППР в РФ п. 42. пп. з)

-пожарный шкаф N 7 в гардеробе большого зала не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-пожарные шкафы сцены большого зала не соответствуют нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-пожарный шкаф прохода за сцену большого зала заставлен, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61

-пожарный шкаф прохода за сцену большого зала не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-пожарный шкаф N22 лестницы в хоровые классы не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-пожарный шкаф прохода со сцены большого зала за орган не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-к пожарному крану не подсоединен пожарный рукав в коридоре гримерных большого зала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 57

-в коридоре гримерных большого зала перекатка пожарного рукава выполнена неверно, чем нарушены требования ППР в РФ п. 57

-пожарный шкаф в коридоре гримерных не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151 -2000 п.3.1

-допущена эксплуатация штепсельной розетки в помещении склада, чем нарушены требования ППР в РФ п. 348

-пожарный шкаф N 40 в коридоре второго этажа не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 151-2000 п. 3.1

-допущена эксплуатация штепсельной розетки в центральном складе, чем нарушены требования ППР в РФ п. 348

-пожарный кран в коридоре вахты большого зала не укомплектован стволам, рукавом, полугайками, чем нарушены требования ППР в РФ п. 57

-пожарный шкаф в коридоре администрации (второй этаж) не соответствует нормативным требованиям, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61. НПБ 151-2000 п. 3.1

-покрытие пола балкона второго этажа малого зала выполнена из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР п. 33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-превышено максимальное расстояние между пожарными извещателями на балконе второго этажа малого зала (10 метров), чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 88-2001 п. 12.28

-высота прохода балкона второго этажа малого зала менее 2 м, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21-01-97* п. 6.27

-запасной выход с балкона второго этажа малого зала закрыт на ключ, чем нарушены требования ППР в РФ п. 35. СНиП 21-01-97* п. 6.18*

-ширина лестничного марша, лестничной площадки, эвакуационного выхода из балкона второго этажа малого зала менее нормативного, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97*п. 6.29

-дверь из балкона второго этажа малого зала открывается не по ходу эвакуации, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33 СНиП 21-01 -97*п.6.17

-металлические конструкции лестничной клетки из балкона второго этажа малого зала не подвергнуты огнезащитной обработке, чем нарушены требования ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 52

-в коридоре балкона второго этажа малого зала установлен выступающий из плоскости стен отопительный радиатор, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97*11.6.26*

-ширина лестничной площадки лестницы с балкона второго этажа малого зала на первый этаж меньше ширины лестничного марша, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21- 01-97* п. 6.31*

-у лестницы на первом этаже динамик пожарного оповещателя не закреплен, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 104-03 п. 3.17.

-на лестничной площадке лестницы с балкона второго этажа малого зала на первый этаж на путях эвакуации установлен отопительный радиатор, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21-01-97*п. 6.32*

-покрытие пола тамбура комнаты водителей выполнено из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-на путях эвакуации в фойе большого зала (правое крыло) выполнена криволинейная лестница, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21-01-97* п. 6.28*

-на путях эвакуации в фойе большого зала (правое крыло) покрытие криволинейной лестницы выполнена из горючего материала, чем нарушены требования ПНР в РФ п. 33. ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-высота ступеней на путях эвакуации из фойе большого зала (правое крыло) не соответствует нормам, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.28*

-высота прохода менее 1,9 м, ширина прохода менее нормативной в ресторане-кафе "МелодиАрт", чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21-01-97* п.6.16

-в мастерской, складе сценического оборудования при открытой прокладке расстояние от шлейфов пожарной сигнализации до осветительных кабелей составляет менее 0,5 м, чем нарушены требования НПБ 88-2001 п. 12.67.

-отделка пола прохода за сцену большого зала выполнена из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-в аппаратной при параллельной открытой прокладке расстояние от шлейфов пожарной сигнализации до осветительных кабелей составляет менее 0.5 м, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 88-2001 п. 12.67.

-отделка потолка лестничной площадки лестницы в хоровые классы выполнена из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п.33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-имеются выступающие конструкции на лестнице в хоровые классы, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.32*

-высота прохода со сцены большого зала за орган выполнена не в соответствии с требованиями ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.16

-отделка пола прохода со сцены большого зала за орган на путях эвакуации выполнена из сгораемого материала (линолеум), чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-отделка пола в помещении за органом на путях эвакуации выполнена из сгораемого материала (линолеум), чем нарушены требования ППР в РФ п.33, ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28. СНиП 21-01-97* п. 5.19

-высота дверного проема на пути эвакуации гримерных малого зала не соответствует требованиям ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* и.6.16

-на пожарных извещателях в органной мастерской не сняты защитные колпачки, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61

-высота дверного проема на пути эвакуации в органной мастерской выполнена высотой менее 1.9 м., чем нарушены требования ППР в РФ п.33, СНиП 21-01-97* п. 6.16

-запасной выход из лестницы на второй этаж в гримерные малого зала закрыт на ключ, чем нарушены требования ППР в РФ п.35. СНиП 21-01-97* п.6.18*. п.6.19.

-ширина лестничной клетки лестницы на второй этаж в гримерные малого зала не соответствует нормативной, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97*п.6.29

-лестничная площадка лестницы на второй этаж в гримерные малого зала загромождена мебелью, чем нарушены требования ППР в РФ п. 23 пп. к)

-потолок на путях эвакуации в коридоре гримерных большого зала выполнен из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-в коридоре гримерных большого зала имеются выступающие конструкции на путях эвакуации (радиатор батареи), чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. СНиП 21-01-97* п. 6.32*

-покрытие пола на путях эвакуации в коридоре гримерных большого зала выполнено из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п.33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-на путях эвакуации в коридоре гримерных большого зала имеется перепад высот, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28. СНиП 21-01-97*п.6.28*

-ширина лестничного марша из коридора гримерных большого зала не соответствует требованиям ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.27

-в гримерной N 44 на пожарных извещателях не сняты защитные колпачки, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61

-в гримерной N 34 отсутствует экранирование шлейфов пожарной сигнализации, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, НПБ 88-2001 п.2.67.

-покрытие пола на путях эвакуации в коридоре гримерных выполнено из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33. ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28. СНиП 21-01-97* п. 5.19

-отсутствует экранирование шлейфов пожарной сигнализации в кабинете N 40, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61. НПБ 88-2001 п. 2.67.

-оросители спринклерных установок в складе костюмов не защищены специальными защитными решетками, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61. НПБ 88-2001 п. 4.15

-по одному пожарному извещателю установлено в пожарных отсеках центрального склада, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61. НПБ 88-2001 п. 12.21.

-ширина лестничной площадки на путях эвакуации в коридор вахты большого зала менее 1,2м, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п.6.29.

-эвакуационный выход из коридора вахты большого зала закрыт на ключ, чем нарушены требования ПНР в РФ п. 35, СНиП 21-01-97* п. 6.18*

-по одному пожарному извещателю установлены в пожарных отсеках в коридоре администрации (второй этаж), чем нарушены требования ППР в РФ п. 61. НПБ 88-2001 п. 12.21

-допущена горючая отделка стен на путях эвакуации в коридоре администрации (второй этаж) из сгораемого материала, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28. СНиП 21-01-97* п. 5.19

-допущена горючая отделка пола на путях эвакуации в коридоре администрации (второй этаж) (линолеум), чем нарушены требования ППР в РФ п. 33, ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Таблица 28, СНиП 21-01-97* п. 5.19

-дверь из помещения администрации открывается не по ходу эвакуации, чем нарушены требования ППР в РФ п. 34, СНиП 21 -01 -97* п. 6.17

-автоматическая установка пожаротушения в здании не приведена в исправное рабочее состояние, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61

-склады декораций, коридор второго этажа, фойе малого зала не оборудованы дымовыми датчиками АУПС, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61, п. 3 НПБ 110-033

-наружная пожарная лестница не приведена в исправное состояние, не проведено эксплуатационное испытание лестницы, чем нарушены требования ППР в РФ п. 33.

-склады декораций, бутафории и реквизита, столярные мастерские, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения производственного назначения и обслуживания сцены не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования ППР в РФ п. 61., пп.30.5 таблицы 3 НПБ 110-03.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается заключением эксперта N239/адм/14 (л.д.64-74), протоколом об административном правонарушении N226 от 13 февраля 2015 года. При составлении протокола законный представитель юридического лица присутствовал, права и обязанности ему были разъяснены. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления районного суда, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание Г назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного наказания, в силу положений ч.3 ст.32.12 КоАП РФ юридическое лицо - Г не лишено права обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Довод жалобы о необоснованном отказе в отложении рассмотрения дела не может повлечь отмену постановления районного суда. Как видно из заявленного ходатайства, представитель юридического лица просил отложить судебное заседание для проведения работ по устранению выявленных нарушений. Однако устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию действий правонарушителя, так как устранение указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков не свидетельствует об отсутствии в действиях Г состава инкриминируемого правонарушения.

Ссылка представителя юридического лица на решение Арбитражного Суда РБ от 12 декабря 2013г. является необоснованной, данным решением не опровергается обоснованность привлечения Г к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления суда в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых актов не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Г оставить без изменения, жалобу представителя Г Абзаловой А.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Мартынова Н.Н.