Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2015 г. по делу N 12-306/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

в отсутствие законного представителя Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Аюпова А.А. - государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району, составившего протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 145, 146),

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан Каримова Р.Р. на постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2015 года, которым:

Администрация городского поселения г. ... Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2015 года государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Аюповым А.А. в отношении Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 7).

На основании определения начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Кийко А.Ю. (без даты) (л.д. 4) сопроводительным письмом от 09 апреля 2015 года (л.д. 2) административный материал в отношении Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан направлен в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан для рассмотрения по месту совершения правонарушения, мотивируя необходимостью обсуждения вопроса о возможности применения наказания, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей.

Определением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2015 года материал об административном правонарушении принят к производству суда, дело назначено к рассмотрению на 21 апреля 2015 года (л.д. 1).

21 апреля 2015 года вынесено обжалуемое постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан о назначении наказания (л.д. 110-112).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан Каримов Р.Р. просит отменить постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2015 года, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, указывая на нарушения процессуальных норм при производстве по делу, связанные с тем, что законный представитель Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан не был надлежащим образом уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении, чем был лишен права на защиту законных прав и интересов, а также на отсутствие виновности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2015 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривается судьей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях, дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Как следует из материалов, 26 марта 2015 года государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Аюповым А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для установления лиц, ответственных за содержание улично-дорожной сети (л.д. 8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов, по делу административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат не осущствлялись.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следовало решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Иных оснований, указанных в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, при наличии которых дело в отношении Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан может быть рассмотрено районным (городским) судом, также не имеется.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица предусмотрен штраф, возможность применения которого должностными лицами органа административного надзора не исключается.

Вопреки вышеуказанным положениям дело рассмотрено с нарушением подсудности, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 судебного района Ишимбайский район и г.Ишимбай Республики Башкортостан.

При рассмотрении дела мировому судье следует проверить доводы жалобы о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, наличие в действиях лица виновности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан Каримова Р.Р. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан отменить.

Передать дело на рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 судебного района Ишимбайский район и г.Ишимбай Республики Башкортостан, о чем сообщить главе Администрации городского поселения г. ... Республики Башкортостан ФИО1., Ишимбайскому городскому суду Республики Башкортостан и начальнику ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Кийко А.Ю.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Давлетшин Т.З.

дело N ...