Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 мая 2015 г. по делу N 33-6560/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Калимуллиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Кумертау РБ на решение Кумертауского городского суда РБ от 25 сентября 2014 г., которым постановлено:

требования Ганабиной Е.Е. удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обязанность изменить в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования* земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, кадастровый номер " ... " адресу: Республика Башкортостан, город Кумертау садовое товарищество "Газовик Искра", участок N " ... " метрах на запад от " ... " кв.м. с вида разрешенного использования "для ведения садоводства" на "постоянное проживание: отдельно стоящие жилые дома на одну семью".

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ганабина Е.Е. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Кумертау Республики, Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивировала тем, что она, является собственником земельного участка по адресу: " ... ", участки N " ... " в " ... " метрах на северо-запад от " ... " кадастровый номер " ... " площадью " ... " кв.м. из категории земель населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения садоводства. На данном земельном участке она начала возводить жилой дом, поэтому " ... " обратилась в администрацию городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения садоводства" на "строительство индивидуального жилого дома". Письмом " ... " от " ... " ответчиком отказано в изменении вида разрешенного использования. Не соглашаясь с данным отказом, она обратилась с иском о возложении на ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка на "строительство индивидуального жилого дома". В последующем истица уточнила исковые требования и просила изменить вид разрешенного использования земельного участка на "постоянное проживание; отдельно стоящие жилые дома на одну семью".

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Администрации ГО г. Кумертау РБ - ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, представителя Ганабиной Е.Е. - ФИО5, просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " " ... " "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что истице Ганабиной Е.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер " ... " по адресу: " ... " участок N " ... " метрах северо-западнее от " ... " кв.м. из категории земель населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения садоводства, что подтверждается постановлением администрации городского округа " ... " от " ... ", свидетельством о государственной регистрации права от " ... " серии " ... ", кадастровым паспортом " ... " от " ... " (л.д. 7,8)

Ганабина Е.Е. обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования в правоустанавливающих документах "для ведения садоводства" на "для строительства индивидуального жилого дома".

Письмом " ... " от " ... " в удовлетворения обращения заявителя отказано на том основании, что спорный земельный участок по данным генерального плана городского округа входит в состав территории, предназначенной для ведения огородничества и садоводства. В данное время изменение целевого использования данного земельного участка под индивидуальную жилую застройку невозможно, в связи с отсутствие проекта межевания и проекта планировки территории. В связи с чем будет отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д. 11-12).

Удовлетворяя исковые требования Ганабиной Е.Е., суд первой инстанции исходил из того, что согласно выкопировке из генерального плана городского округа город Кумертау РБ, земельный участок истицы находится в зоне Ж-1.2. Главой 18 "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки городского округа в пункте 18.1 установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа город Кумертау приведены в таблице N 1. Из указанной таблицы следует, что в территориальной зоне Ж-1.2 основным разрешенным использование земельных участков среди прочего является: "постоянное проживание, отдельно стоящие жилые дома на одну семью". Следовательно, Ганабина Е.Е., будучи собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.2 вправе выбрать для него такой вид разрешенного использования как "постоянное проживание, отдельно стоящие жилые дома на одну семью". Орган местного самоуправления, используя свои исключительные права, утверждая Правила землепользования и застройки городского округа, сам предусмотрел такой вид разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Судебная коллегия находит приведенные суждения ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г., на момент возникновения спорных правоотношений и принятия судом обжалуемого решения) был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществлялась на аукционах.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Согласно кадастровому паспорту от " ... " " ... " разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. - "для ведения садоводства" (л.д. 9-10).

Спорный земельный участок был предоставлен Ганабиной Е.Е. безвозмездно в собственность в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Кумертау РБ от " ... " (л.д.8).

При этом предоставление земельного участка истцу Ганабиной Е.Е., было обусловлено обязанностью ее использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Обращение Ганабиной Е.Е. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.

При названных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от " ... " нельзя признать законными, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ганабиной Е.Е. требований о возложении на ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности "для ведения садоводства" на "постоянное проживание; отдельно стоящие жилые дома на одну семью".

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ганабиной Е.Е. к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", садовое общество "Газовик Искра", участок NN " ... " северо-западнее, кадастровый номер " ... ", "для ведения садоводства" на "постоянное проживание; отдельно стоящие жилые дома на одну семью" отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.Ю. Кривцова

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Ахметова О.И.