Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 мая 2015 г. по делу N 33-7665/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Нурисламовой Э.Р.

Хакимова А.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутовой Р.М. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Советского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома N ... по ул. адрес Решетова Н.В., Еремеева А.А., Решетовой Ю.Н., Еремеевой Т.И., Трофимовой П.Л. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по расселению жильцов дома и расселении удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома N ... по ул. адрес, признанного непригодным для проживания, сроках расселения жильцов дома, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан расселить жильцов дома N ... по ул. адрес Решетова Н.В., Еремеева А.А., Решетову Ю.Н., Еремееву Т.И., Трофимову П.Л., занимающих жилые помещения по договору социального найма, предоставив им жилые помещения, равнозначные занимаемым.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома N ... по ул. адрес обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по расселению жильцов дома и расселении, указав в обоснование иска, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части расселения домов, находящихся в аварийном состоянии. Установлено, что двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, дата постройки, согласно акту межведомственной комиссии, утвержденному постановлением Администрации Советского района г.Уфы от дата N ... имеет износ ... %, включен в перечень жилых домов, подлежащих расселению в рамках Постановления Правительства РБ от 28.06.2013 г N ... "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата- дата". По информации Администрации города от дата N ... расселение жильцов дома планируется осуществить до конца 2015 года. Проживание в указанном доме является небезопасным, имеется угроза обрушения дома. Просит суд признать бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома N ... по ул.Революционной г.Уфы, признанного непригодным для проживания, сроках расселения жильцов дома, незаконным. Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан расселить жильцов аварийного дома N ... по ул. адрес.

дата прокурором Советского района г. Уфы подано уточненное исковое заявление, в котором прокурор Советского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома N ... по ул. адрес Анисимовой Г.Я., Пучина А.А., Анисимова Д.А., Анисимовой Н.П., Анисимовой С.Д., Решетова Н.В., Еремеева А.А., Решетовой Ю.Н., Еремеевой Т.П., Трофимовой П.Л. просит суд признать бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома N ... по ул. адрес, признанного непригодным для проживания, сроках расселения жильцов дома, незаконным. Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан расселить жильцов дома N ... по ул. адрес Анисимовой Г.Я., Пучина А.А., Анисимова Д.А., Анисимовой Н.П., Анисимовой С.Д., Решетова Н.В., Еремеева А.А., Решетовой Ю.Н., Еремеевой Т.Н., Трофимовой П.Л., занимающих жилые помещения по договору социального найма, предоставив им жилые помещения, равнозначные занимаемым.

В судебном заседании дата представитель прокуратуры Советского района г. Уфы отказался от иска в связи с тем, что истцы не поддержали требования прокурора в части предоставления им равнозначного жилья.

20.05.2014 г. определением Советского районного суда г.Уфы принят отказ от иска прокурора Советского района г.Уфы.

Апелляционным определением от дата Верховного Суда Республики Башкортостан определение от дата Советского района г. Уфы отменено, дело направлено на рассмотрение по существу.

Определением Советского районного суда г.Уфы от дата принят отказ от исковых требований Анисимова Н.П., Анисимов Д.А., в интересах несовершеннолетней Анисимовой С.Д., дата.р., Анисимова Г.Я., Пучин А.А. (кв. N ... ) к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным бездействия по расселению жильцов дома и расселении.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутова Р.М. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, указав, что прокуратурой не представлено доказательств бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Жилой дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата - дата, утвержденную постановлением Правительства РБ от дата N ... "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата- дата" подлежит исполнению до конца дата в зависимости от выделяемых денежных средств. Федеральным законом от дата N ... О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" не предусмотрено принятие дополнительных решений по домам, включенным в региональные программы. Заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Однако, речь идет о переселении конкретных граждан из ветхого аварийного жилищного фонда, которым должны быть предоставлены конкретные жилые помещения в установленном законом порядке.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан прокурор Фархетдинова Ю.Ю., Еремеева Т.И., её представитель Айвазян А.Э. в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу статьи 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г..N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункту 6 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; (п. 6 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ).