Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 2015 г. по делу N 33-7891/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Смирновой О.В.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алкинский сельсовет адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечении населения питьевой водой,

по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алкинский сельсовет адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о понуждении ответчиков незамедлительно организовать вывоз твердо-бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в N ... метрах с восточной стороны с. адрес" общей площадью N ... кв. м., то есть устранить несанкционированную свалку, обязании обеспечить ежедневное водоснабжение населения с. адрес" в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации нормативами.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению гр. ГЕЕ, совместно со специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ в N ... метрах с восточной стороны с адрес" организована несанкционированная свалка твердо-бытовых отходов. Площадь свалки составляет N ... кв.м. На свалке размещены: ПЭТ бутылки, загрязненная бумага, картон, металлические банки, сухие ветки, отработанные шины, матрацы, сломанный телевизор, тара от строительных материалов, стеклянная посуда и другие отходы.

Факт расположения несанкционированной свалки на территории с. адрес" подтверждается актом проверки по обращению с отходами от дата. В результате размещения твердо-бытовых отходов произошло загрязнение и засорение почвы, что является недопустимым.

Требования законов и подзаконных актов администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ не исполняются. Кроме того, в настоящее время жители с. адрес" с населением N ... человек надлежащим образом не обеспечены водоснабжением. Имеющаяся на территории населенного пункта централизованная система холодного водоснабжения не способна обеспечить абонентов необходимым количеством воды. В частности, источник забора питьевой воды производит недостаточный объем воды. Таким образом, администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ не организовано водоснабжение населения в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья. Ввиду низкого давления в водопроводной системе отсутствует водоснабжение в необходимом объеме. Фактически жители села самостоятельно обеспечены водой из индивидуальных колодцев.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2014 года постановлено:

иск прокурора адрес Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечении населения питьевой водой, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ и Правительство Республики Башкортостан незамедлительно организовать вывоз твердо-бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенных на земельном участке, расположенном в N ... метрах с восточной стороны с. адрес" общей площадью N ... кв. метров, то есть устранить несанкционированную свалку.

Обязать администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ и Правительство Республики Башкортостан обеспечить ежедневное водоснабжение населения с адрес" в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации нормативами.

В апелляционной жалобе Правительство Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда в части возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечению населения питьевой водой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что ни в исковом заявлении, ни в решении суда не указано, какие нормы права не исполнило Правительство Республики Башкортостан и согласно какому закону, нормативному правовому акту оно обязано осуществить указанные в решении суда действия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Республики Башкортостан - ЛАВ доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Прокурор ФЮЮ доводы апелляционной жалобы в части возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности по устранению свалки поддержала.

Представитель администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Исходя из положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также мероприятия по охране окружающей среды в границах городского, сельского поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского сельского поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно утвержденному приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФС от дата N ... и приведенной в ней таблице пределов норм водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды населения в жилищном фонде по второму климатическому району, при отсутствии централизованной системы водоотведения на одного человека в сутки по норме должно приходиться 20 литров воды, что соответствует месячной норме 600 литров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка по вопросу организации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с.санатория "Алкино" адрес, с привлечением ведущего специалиста-эксперта Приуфимского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан, в присутствии управляющего делами сельского поселения Алкинский сельсовет, с выездом на место, в ходе которой факты обращения гр. ГЕГ о нарушении природоохранного законодательства подтвердились. На территории администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ на восточной окраине адрес" в N ... м. от последнего жилого дома, в N ... м. с правой стороны от автомобильной дороги по направлению к Санаторию Юматово и в N ... м. от кладбища поселка Юматово организована несанкционированная свалка твердо-бытовых отходов. Площадь свалки составляет N ... кв.м. На свалке размещены: ПЭТ бутылки, загрязненная бумага, картон, металлические банки, сухие ветки, отработанные шины, матрацы, сломанный телевизор, тара от строительных материалов, стеклянная посуда и другие отходы. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от дата. В с.санатория "Алкино" отсутствует площадка для временного хранения ТБО от населения. Последний раз ООО " адрес +" твердо-бытовые отходы вывозило в дата года (л.д. 6).

Из письменных объяснений РЭД, являющегося генеральным директором адрес с дата, отобранных помощником прокурора адрес РБ, установлено, что управляющая компания осуществляет управление и предоставление коммунальных услуг - собственникам жилых домов адрес "Алкино" адрес РБ. С жителями названного поселка заключены договоры управления и предоставления коммунальных услуг. По условиям договора предоставления коммунальных услуг управляющая компания обязана обеспечивать выполнение следующих услуг: сбор и вывоз твердо-бытовых отходов с мест общего пользования, расчистку проезжих частей, водоснабжение питьевой водой. С дата управляющей компанией прекращен сбор и вывоз ТБО с мест общего пользования с адрес" по причине неоплаты потребителями коммунальных услуг. Также за дата года управляющая компания имеет задолженность перед организацией, выполняющей вывоз и размещение ТБО, в размере N ... руб. Имеющаяся несанкционированная свалка, расположенная возле кладбища адрес, по генеральному плану не должна быть там расположена и не может быть устранена силами управляющей компании, поскольку не отнесена к местам общего пользования и имеется вышеуказанная задолженность по вывозу мусора.

В целях обеспечения пожарной безопасности министром экономики РБ было рекомендовано управляющей компании за счет собственных средств организовать водозаборный узел. С этой целью управляющая компания организовала вышеуказанный узел, и в период с дата года обеспечивала водоснабжение жителей с. санатория "Алкино". С дата года дебет скважины снизился до критического значения. Ремонтно-восстановительные мероприятия и ввод в эксплуатацию дополнительной скважины водозабора не обеспечило достаточный объем водозабора. Вследствие чего в дата года дебет обоих скважин уменьшился до N ... и с таким количеством водозабора и эксплуатационными особенностями системы водоснабжения населенного пункта невозможно обеспечить потребности в питьевой воде с N ... кварталы. В этой связи управляющая компания с дата года прекратила взимание платы за отпуск питьевой воды и в настоящее время поставляет воду жителям адрес" без оплаты и в том объеме, насколько позволяет водозабор.

Из письменных объяснений БДЗ, являющейся главой администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с дата года, данных помощнику прокурора адрес РБ, установлено, что населенный пункт адрес" входит в состав сельского поселения. Данное село состоит из малоэтажных жилых домов, построенных в рамках программы развития малоэтажного строительства в адрес " адрес в которых по состоянию на дата зарегистрировано N ... граждан. Обеспечение благоустройства, вывоз мусора, отпуск воды, вывоз ТБО осуществляет управляющая компания " адрес Водопроводные сети адрес" на балансе сельского поселения не состоят. Отдельного договора на вывоз мусора (ТБО) между сельским поселением и вышеуказанной управляющей компанией не имеется. В N ... метрах с восточной стороны адрес" имеется несанкционированная свалка твердо-бытовых отходов. Водоснабжение адрес" адрес РБ не может быть обеспечено надлежащим образом ввиду того, что имеющаяся система водоснабжения не позволяет произвести необходимый забор воды. В зимний период дебет воды в существующих скважинах, возможно достаточен для обеспечения N ... лиц, зарегистрированных в этом населенном пункте. Строительством инженерной инфраструктуры адрес занимается ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством.

В обоснование принадлежности несанкционированной свалки твердо-бытовых отходов, а также водозабора территории с. санатория "Алкино" муниципального района адрес РБ, в материалы дела представлено распоряжение N ... от дата премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, согласно которому, осуществлен перевод земельных участков площадью N ... га (пашня), в том числе N ... га с кадастровым номером N ... га, с кадастровым номером N ... га с кадастровым номером N ... из землепользования государственного унитарного предприятия санаторий "Юматово" из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с изменением границ адрес" МР адрес РБ. Администрации МР адрес РБ освоение земельного участка производить в соответствии с утвержденным проектом детальной планировки и застройки адрес" (л.д.9).

Земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью N ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, Алкинский с/с, находится в собственности Республики Башкортостан, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации N ... (л.д. 49).

Земельный участок, с кадастровым номером N ... площадью N ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, Алкинский с/с, находится в собственности Республики Башкортостан, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для проектирования и строительства инженерных сетей и коммуникаций к земельным участкам, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации N ... (л.д. 50).

Наличие несанкционированной свалки, факта ненадлежащего обеспечения водоснабжением населения на территории населенного пункта с N ... адрес Республики Башкортостан подтверждается актом проверки от дата, письменными объяснениями генерального директора управляющей компании ООО " адрес главы администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ.

Факт наличия свалки на момент проверки, ненадлежащего обеспечения водоснабжением населения на территории населенного пункта, а также в период рассмотрения дела судом, ответчиком администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ не оспаривался.

Доказательства, подтверждающие принадлежность отходов и мусора каким-либо лицам, администрацией сельского поселения не представлены.

Таким образом, представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено наличие свалки твердых бытовых отходов на территории администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ в N ... метрах с восточной стороны с адрес" общей площадью N ... кв. м.

Кроме того, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего обеспечения водоснабжением населения с адрес". Имеющаяся на территории населенного пункта централизованная система холодного водоснабжения не способна обеспечить абонентов необходимым количеством воды. Источник забора питьевой воды производит недостаточный объем воды. Ввиду низкого давления в водопроводной системе, отсутствует водоснабжение необходимом объеме.

Таким образом, администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ не организовано водоснабжение населения в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 4, 7, 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 8, 13 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1,ч.1 ст. 3 Федерального закона от дата "О водоснабжении и водоотведении", ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимая во внимание, что наличие несанкционированной свалки нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, имеющаяся на территории населенного пункта централизованная система холодного водоснабжения не способна обеспечить абонентов необходимым количеством воды, в частности, источник забора питьевой воды производит недостаточный объем воды, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований к администрации сельского адрес сельсовет муниципального района адрес РБ об устранении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечении населения питьевой водой.

Оснований не согласиться с выводами суда в вышеуказанной части судебная коллегия не усматривает. При этом судебная коллегия учитывает, что решение суда в части возложения на администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района адрес РБ обязанности устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и обеспечения населения питьевой водой сторонами не обжалуется, апелляционная жалоба Правительства Республики Башкортостан содержит доводы о несогласии с обжалуемым решением суда в части возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности устранения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечения населения питьевой водой и в данном случае на основании ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность решения суда в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы Правительства Республики Башкортостан.

Возлагая на Правительство Республики Башкортостан обязанность по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечения населения питьевой водой, суд первой инстанции не привел мотивов, по которым принял обжалуемое решение.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в обжалуемой части.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация водоснабжения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение водоснабжением населения, указанные полномочия относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что возложение судом на Правительство Республики Башкортостан обязанности устранения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечения населения питьевой водой является незаконным.

В связи с изложенным решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в части обязания Правительство Республики Башкортостан устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и обеспечения населения питьевой водой подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования адрес в интересах неопределенного круга лиц в отмененной части.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в части удовлетворения исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан об устранении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечении населения питьевой водой; возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности незамедлительно организовать вывоз твердо-бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, расположенном в N ... метрах с восточной стороны адрес общей площадью N ... кв.м., то есть устранить несанкционированную свалку; обязанности обеспечить ежедневное водоснабжение населения адрес" в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации нормативами - отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора адрес РБ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан об устранении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обеспечении населения питьевой водой - отказать.

В остальной части решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

О.В. Смирнова

Справка: судья НМЯ