Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 2015 г. по делу N 33-7993/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т..,

судей Батршиной Ю.А.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кучумовой М.И. - Колесникова Г.Н. на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Кучумовой М.И. к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, взыскании судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучумова М.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что дата, Кучумова М.И. обратилась с заявлением на имя главы Администрации СП Надеждинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан о выделении земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса на автодороге М-5 в административных границах СП Надеждинский сельсовет. Согласие главы Администрации СП Надеждинский сельсовет, основанное на решении схода граждан, на предоставление испрашиваемого земельного участка, было получено. Исходя из данных обстоятельств, постановлением главы Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан N ... был утвержден акт обследования и выбора испрашиваемого земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса. Во исполнение указаний, содержащихся в данном постановлении, Кучумова М.И. обеспечила постановку земельного участка на кадастровый учет, обеспечила выполнение инженерно - геологических изысканий в объеме необходимом для проектирования, получила утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка и Администрацией дата в местной газете "Иглинские вести" было размещено сообщение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. дата Кучумова М.И. обратилась в Администрацию МР Иглинский район с заявлением о заключении с нею договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N ... , местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресм., но ответа не последовало, повторное обращение, так же осталось без удовлетворения.

Ссылаясь на данные обстоятельства и положения подпуктов 3 и 4 п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми передача сформированного и не закрепленного за гражданами или юридическими лицами, земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в случае если имеется только одна заявка, Кучумова М.И. просила понудить ответчика заключить с нею договор аренды указанного земельного участка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя истца Колесникова Г.Н. ставится вопрос об отмене решения ввиду нарушения судом норм процессуального права и ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывается, что после публикации в местной газете "Иглинские вести" сообщения о предоставлении спорного земельного участка в аренду, с заявлением об участии в аукционе на право заключения договора аренды, обратился и Т. Однако судом не были затребованы от ответчика доказательства обращения Т. с таким заявлением. Кучумовой М.И. в ходе судебного заседания заявлялось ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля Т. для подтверждения его обращения с таким заявлением. Кроме того, судом не были затребованы от ответчика материалы о принятии решения о проведении торгов или предоставлении земельного участка без проведения торгов, материалы публикации сообщения в местной газете о их проведении. Данные нарушения норм процессуального права, повлекли за собой несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив в пределах доводов жалобы материалы дела, выслушав представителя истца Колесникова Г.Н., поддержавшего жалобу, представителя Администрации СП Надеждинский сельсовет Ашанину Т.В., полагавшую решение законным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и правильно установленными обстоятельствами имеющими значение для дела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кучумовой М.И., суд исходил из того, что договор аренды спорного земельного участка может быть заключен только на основании решения ответчика о предоставлении земельного участка для строительства или протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов), данных же о наличии решения ответчика о предоставлении Кучумовой М.И. спорного земельного участка в аренду для строительства объекта придорожного сервиса на автомобильной дороге М-5 "Урал" на 1526 км +900 или же протокола о результатах торгов в материалах дела не имеется, следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным, исходя из следующего.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из ст. 606, 610 ГК РФ усматривается, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей связанных со строительством, урегулирован ст.30 ЗК РФ.

Как следует ч.1 из данной нормы, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (п.1) и с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.2).При этом предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (ч.2 ст.30).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч.3 ст.30).

В соответствии с ч.5 приведенной нормы, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и судом установлено, что дата Кучумова М.И. обратилась в Администрацию МР Иглинский район с заявлением о выделении ей земельного участка, площадью 7 га. из земель сельскохозяйственного назначения для строительства автомобильной стоянки и кафе сроком на 49 лет, указанного в выкипировке прилагаемой к заявлению.

На основании письма директора МУП МФЦ по Иглинскому району от дата, в газете "Иглинские вести" опубликовано сообщение о том, что в соответствие со ст.31 Земельного кодекса РФ Администрация МР Иглинский район оповещает о предоставлении земельного участка, площадью 7 га. под строительство объекта придорожного сервиса и автозаправочной станции на 1526 км. автодороги М-5.

дата Кучумовой М.И. получено градостроительное заключение N ... о возможном предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

дата постановлением главы Администрации МР Иглинский район N ... утвержден акт обследования и выбора земельного участка для строительства объектов придорожного сервиса на автомобильной дороге М-5 "Урал", на 1526 км. + 900 в административных границах МР Иглинский район, произведенного по заказу Кучумовой М.И. и ей разрешено проектирование объекта придорожного сервиса на данном земельном участке.

Согласно п. 3 постановления, Кучумовой М.И. рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет; выполнить инженерно-геологические изыскания в объеме, необходимом для проектирования; получить утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка; предоставить в администрацию MP Иглинский район РБ рабочий проект объекта, согласованный в установленном порядке.

В отношении спорного земельного участка произведены кадастровые работы и он поставлен дата на кадастровый учет, с кадастровым номером N ...

дата Кучумова М.И. направила в адрес Администрации МР Иглинский район пакет документов для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ...

В соответствии с имеющимся в деле протоколом N ... от дата схода граждан жителей адрес СП Надеждинский сельсовет МР Иглинский район, собрание решило принять к сведению выступление главы Администрации СП Надеждинский сельсовет о необходимости разрешения проезда ООО " ... " по землям сельхозназначения на участок площадью 7 га. и о необходимости выделений этого земельного участка.

дата Кучумова М.И. обратилась с заявлением в Администрацию МР Иглинский район о заключении с нею договора аренды земельного участка, площадью 7 га., под строительство объекта придорожного сервиса на 1526 км. автодороги М-5, с кадастровым номером N ... , в административных границах МР Иглинский район, Надеждинский сельсовет.

Как следует из содержания искового заявления Кучумовой М.И. правовыми основаниями её исковых требований указывались пункты 3 и 4 ч.4 ст. 30 ЗК РФ, в соответствии с которыми заключение договора аренды земельного участка сформированного, но не закрепленного за гражданами или юридическими лицами для строительства возможно по результатам торгов, протокол о проведении которых, является основанием для заключения договора аренды или заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов при условии предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, в случае если имеется только одна заявка.

Однако сведений о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка, в материалах дела не имеется, приведенное выше сообщение в газете "Иглинские вести", таких сведений не содержит.

Само по себе решение о предварительном согласовании места размещения объекта, выраженное в постановлением главы Администрации МР Иглинский район N ... от дата об утверждении акта обследования и выбора земельного участка для строительства объектов придорожного сервиса на автомобильной дороге М-5 "Урал", на 1526 км. + 900 в административных границах МР Иглинский район и опубликование Администрацией дата в газете "Иглинские вести" сообщения о предоставлении земельного участка, площадью 7 га. под строительство объекта придорожного сервиса, не порождает каких-либо прав заявителя на выбранный земельный участок, оно лишь является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Заявление Кучумовой М.И. о предоставлении спорного земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления действий по принятию решения о предоставлении земельного участка. При этом в силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка или государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в зависимости от вида предоставляемого заявителю права.

Такого решения о предоставлении земельного участка истцу, ответчиком принято так же не было.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу о том, что гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Кучумовой М.И.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, они фактически сводятся к тому, что суд дал неверную оценку представленным по делу доказательствам, то есть сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кучумовой М.И. - Колесникова Г.Н., оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Ю.А. Батршина

В.Н. Милютин

Справка: судья С.