Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 мая 2015 г. по делу N 33-8145/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства РБ Султанбековой А.Р. на решение Октябрьского городского суда РБ от 29 декабря 2014 года по иску Хайруллина Н.Г. к Правительству РБ, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, Администрации ГО ... РБ об обязании предоставить жилое помещение, которым постановлено:

- исковые требования Хайруллин Н.Г. к Правительству Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, администрации городского округа ... РБ об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

- обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Хайруллин Н.Г. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью по нормам предоставления в черте городского округа ... РБ с учетом наличия в совместной собственности Хайруллин Н.Г. и ... квартиры, расположенной по адресу: ... квадратных метров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайруллин Н.Г. (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Государственному комитету по строительству и архитектуре РБ, администрации городского округа ... РБ об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя тем, что постановлением администрации ГО ... РБ ... от ... принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Просил суд обязать ответчиков в трехмесячный срок с момента вынесения решения предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания инвалида колясочника по техническому регламенту вне очереди на условиях договора социального найма.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилось Правительство РБ, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, поскольку субъекты РФ не наделены полномочиями по обеспечению вне очереди жилым помещением инвалидов, вставших на учет после ... года, указанная обязанность отнесена к ведению Правительства РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до ... г., как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, согласно части 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ...

В соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 47, для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Судом установлено, что, Решением городского Совета городского округа ... РБ от ... "Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее ... общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением городского Совета городского округа ... РБ от ... "об утверждении дополнительной жилой площади в городском округе ... РБ" утверждена дополнительная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее ... общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением администрации ГО ... РБ ... от ... утвержден протокол ... заседания жилищной комиссии городского округа ... РБ от ... года, которым Хайруллин Н.Г. принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий как ...

Из материалов дела так же усматривается, что согласно справке врачебной комиссии ... от ... Хайруллин Н.Г. поставлен диагноз - ...

Из свидетельства о регистрации права и выписки из ЕГРП следует, что ... являются совместными собственниками ... общей площадью ...

Таким образом, на Хайруллин Н.Г. приходится ... - собственного жилья, что на ... меньше чем минимальная установленная норма жилого помещения по договору социального найма с учетом площади, находящееся в собственности Хайруллин Н.Г.

При этом, Хайруллин Н.Г. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, Хайруллин Н.Г. не имеет.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после ... , следовательно, при реализации его права на получение жилого помещения, в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Хайруллин Н.Г., в соответствии с ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от ... имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... и ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников.

Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Решением городского Совета городского округа ... РБ от ... "Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее ... общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением городского Совета городского округа ... РБ от ... "об утверждении дополнительной жилой площади в городском округе ... РБ" утверждена дополнительная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее ... общей площади жилого помещения на одного человека.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

В связи с вышеизложенным выводы суда первой инстанции о том, что данные категории граждан обеспечиваются за счет средств субъекта РФ, т.е. Правительством Республики Башкортостан, судебная коллегия сочла несостоятельными.

С учетом нормы предоставления жилого помещения и правом Хайруллина Н.Г. на дополнительную жилую площадь, инвалида, пользующегося креслом-коляской, а также жилого помещения, находящегося в собственности истца, судебная коллегия полагает необходимым обязать Администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Хайруллину Н.Г. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте города Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом имеющейся в собственности жилой площади.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ... отменить в части возложения обязанности на Правительство Республики Башкортостан предоставить Хайруллину Н.Г. жилое помещение, в отмененной части принять новое решение, которым:

- обязать Администрацию городского округа города Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Хайруллин Н.Г. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью по нормам предоставления в черте городского округа ... Республики Башкортостан с учетом наличия в совместной собственности ... квартиры, расположенной по адресу: ... , общей площадью ...

- в остальной части решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева