Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 мая 2015 г. по делу N 33-8231/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Севрюковой О.А. на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 26 сентября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Севрюковой О.А.:

о признании незаконным бездействие Администрации городского города город Уфа, выразившееся в неисполнении требований п. ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... о составлении в срок до ... списка граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении;

обязании Администрацию городского округа ... устранить допущенное незаконное бездействие и сформировать список граждан, заключивших договора приобретения жилых помещений, пострадавших ... по строительному адресу: микрорайон ... " разграниченном ... с включением Севрюковой О.А. в указанный список в течение ... с момента вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", выразившееся в неисполнении ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... о заключении соответствующих договоров с гражданами, включенными в список, указанный в поименованном распоряжении;

обязании Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" устранить допущенное незаконное бездействие и заключить с Севрюковой О.А. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором ... от ... об уступке права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... с момента вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействие Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан выразившееся в неисполнении п. ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан ... об осуществлении контроля за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в поименованном распоряжении, и передаче гражданам жилых помещений;

обязании Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан устранить допущенное незаконное бездействие и осуществлять надлежащий контроль за исполнением Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... , отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Севрюкова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" о признании незаконным бездействие Администрации городского города ... , выразившееся в неисполнении требований п ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... о составлении в срок до ... списка граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении; обязании Администрацию городского округа ... устранить допущенное незаконное бездействие и сформировать список граждан, заключивших договора приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения ОАО "СтройПроектЦентр" по строительству жилого ... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по строительному адресу: микрорайон " ... , с включением Севрюковой О.А. в указанный список в течение ... с момента вступления решения суда в законную силу; признании незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", выразившееся в неисполнении п. 4 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... о заключении соответствующих договоров с гражданами, включенными в список, указанный в поименованном распоряжении; обязании Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" устранить допущенное незаконное бездействие и заключить с Севрюковой О.А. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором ... от ... об уступке права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... с момента вступления решения суда в законную силу; признании незаконным бездействие Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан выразившееся в неисполнении п. ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... об осуществлении контроля за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в поименованном распоряжении, и передаче гражданам жилых помещений; обязании Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан устранить допущенное незаконное бездействие и осуществлять надлежащий контроль за исполнением Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... , ссылаясь на то, что на основании договора ... от ... заключенного между ОАО "СтройПроектЦентр" и ООО "ФПК "Полимер", а также договора ... от ... , заключенного между ООО "ФПК "Полимер" и ООО "Автоградстрой", заключила с последним договор уступки права требования ... от ... , по условиям которого приняла право требования на объект долевого участия - ... В соответствии с ... договора предусмотрен срок окончания строительства - ... Строительство ведется застройщиком ООО "СтройПроектЦентр". Согласно акту сверки по состоянию на ... условия договора по оплате ею исполнены полностью. В соответствии с Распоряжением Правительства РБ ... обеспечение завершения строительства жилого ... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по строительному адресу: ... , микрорайон Бакалинский, поручено ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Согласно ... вышеуказанного Распоряжения Администрации городского округа ... РБ рекомендовано в срок до ... составить список граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов. В силу п. ... Распоряжения ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" поручено заключить соответствующие договоры с гражданами, включенными в вышеуказанный список. В соответствии с п. ... Распоряжения контроль за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов и передаче гражданам жилых помещений возложено на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. В нарушение указанных требований Администрацией городского округа ... РБ не составлен список граждан, пострадавших вследствие неисполнения ООО "СтройПроектЦентр" обязательств по строительству жилого ... , расположенного по строительному адресу: ... , микрорайон Бакалинский, ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" не заключены соответствующие договора с гражданами, включенными в список, Госстрой РБ не осуществляет соответствующий контроль. Полагала, что вследствие незаконного бездействия ответчиков лишена права на защиту, предусмотренную ст. ... "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан".

Просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа ... РБ, выразившееся в неисполнении требований п ... Распоряжения Правительства РБ от ... о составлении в срок до ... списка граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении; обязать Администрацию городского округа ... РБ устранить допущенное незаконное бездействие и сформировать список граждан, заключивших договора приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения ООО "СтройПроектЦентр" по строительству жилого ... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по строительному адресу: ... , с включением Севрюковой О.А. в указанный список в течение ... дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие ГУП "Фонд жилищного строительства РБ", выразившееся в неисполнении п. ... Распоряжения Правительства РБ от ... о заключении соответствующих договоров с гражданами, включенными в список, указанный в поименованном распоряжении; обязать ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" устранить допущенное незаконное бездействие и заключить с Севрюковой О.А. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором ... от ... об уступке права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... в микрорайоне ... в течении ... с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, выразившееся в неисполнении п. ... Распоряжения Правительства РБ от ... помещений; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное незаконное бездействие и осуществлять надлежащий контроль за исполнением Распоряжения Правительства РБ от ...

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилась Севрюкова О.А., в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что Акты Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан обязательны к исполнению на территории Республики Башкортостан, противное является незаконным бездействием.

Выслушав представителя ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Мигранову А.А., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов ... между ООО "ФПК "ПОЛИМЕР (инвестор) и ООО "Автоградстрой" (дольщик) заключен договор ... о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне ...

Согласно п. ... договора его предметом является инвестирование строительства жилого дома в микрорайоне ... Дольщик финансирует строительство ...

Плановый срок окончания строительства устанавливается - ...

Строительство квартир (жилого дома) ведется застройщиком ОАО "СтройПроектЦентр" ( ...

В соответствии с ... договора стоимость квартиры на дату подписания договора составляет

... между ООО "Автоградстрой" и Севрюковой О.А. заключен договор уступки права требования N ... , по условиям которого ООО "Автоградстрой" уступило Севрюковой О.А. в полном объеме права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... а Севрюковой О.А. приняла права требования, принадлежащие ООО "Автоградстрой" как участнику долевого строительства, в части права на объект долевого участия - однокомнатной ... на ... этаже в строящемся ...

Согласно акту сверки взаимных расчетов, составленному по состоянию на ... условия договора по оплате квартиры истицей исполнены полностью.

... проведено собрание акционеров ОАО "СтройПроектЦентр", которым утверждена передача права на строительство микрорайоне " ... новому застройщику - Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства в ... ", в результате чего ОАО "СтройПроектЦентр" передало Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства в ... " документацию на строительный объект, при этом определено, что стоимость всех передаваемых активов ОАО "СтройПроектЦентр" достаточна для завершения строительства микрорайона "Бакалинский".

Законом Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан предусмотрено, что мерами государственной поддержки в области защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, являются:

- содействие в создании жилищных, жилищно - строительных кооперативов, ТСЖ и иных форм объединения граждан и (или) юридических лиц;

- содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для завершения строительства МКД;

- взаимодействие по вопросам подключения (присоединения) МКД, оформления необходимой документации;

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан.

Законом определена форма защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, в том числе освобождение от оплаты по договору, заключаемым с лицом, осуществляющим завершение строительства многоквартирного дома, включенного в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, с целью приобретения жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданином, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству многоквартирного дома на территории Республики Башкортостан, в счет исполнения его обязательств по договору.

Защита прав граждан в указанной форме осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

- признания в установленном порядке застройщика (заказчика) банкротом и введении в отношении него процедуры наблюдения или иных процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- включение незавершенного строительством многоквартирного дома в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан;

- включение требований граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, в реестр требований о передаче жилых помещений в деле о банкротстве;

- если правоотношения с застройщиком (заказчиком), связанные с приобретением жилого помещения в проблемном объекте, возникли до признания в установленном порядке застройщика (заказчика) банкротом и введения в отношении него процедуры наблюдения или иных процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Действие настоящего Закона распространяется на спорные правоотношения. Условия, необходимые для защиты интересов Севрюковой О.А., соблюдены и подтверждены материалами дела.

Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ... от ... года, Севрюковой О.А. включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ... года, в отношении ОАО "СтройПроектЦентр" введена процедура наблюдения. Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ... определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "СтройПроектЦентр" - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ... по ходатайству временного управляющего должника применены при банкротстве должника ОАО "СтройПроектЦентр" правила параграфа ... Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) в редакции Федерального закона N ... от ... года.

Правительством Республики Башкортостан от ... принято Распоряжение в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, согласно которому Правительство Республики Башкортостан поручает Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обеспечить завершение строительства жилых домов N ... , расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по строительному адресу: ... , микрорайон Бакалинский, при этом Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" вступает в права застройщика по указанным объектам, в том числе и по спорному объекту и обязано заключить соответствующие договоры с гражданами, включенными в список.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что требования, заявленные Севрюковой О.А. к Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение ее прав путем заключения с ней договора о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором ... от ... об уступке права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... в микрорайоне "Бакалинский", ограниченном ...

Утверждение представителя Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Миграновой А.А., что ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" не приняло на себя права застройщика и имеется Соглашение ... о порядке обеспечения жилыми помещениями на не построенных этажах в жилом доме строительный номер 8 в микрорайоне "Бакалинский", находящемся по адресу: РБ, ... , жилыми помещениями и строительстве объектов жилого фонда на земельном участке с кадастровым номером ... заключенном между МУП "СЗ и ТН" ... , ОАО "СтройПроектЦентр", ОАО АКБ "РБР", Администрации ГО ... РБ и ... (от участников строительства, оплативших помещения на не построенных этажах, доверенность при этом отсутствует), вследствие чего, они не являются ответчиками по делу, не могут быть признаны основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных к Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", поскольку Распоряжением Правительства Республики Башкортостан N ... от ... года, Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" было обязано вступить в права застройщика по спорному объекту.

То обстоятельство, что отсутствует Список пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, не может ставиться в вину Севрюковой О.А., поскольку факт отнесения ее к категории данных граждан подтвержден и ответчиками не оспорен.

Между тем, судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных Севрюковой О.А. к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статья 258 ГПК РФ устанавливает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... Администрации ГО ... РБ рекомендовано в срок до ... составить список граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении.

Между тем, согласно п. ... Постановления Правительства РБ от ... (ред. от ... "О Порядке формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" уполномоченным органом, которым в ... срок принимается решение о включении гражданина, подавшего документы для включения в Реестр, в список граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан (далее - список), либо об отказе во включении в список, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, а не Администрация городского округа ... Республики Башкортостан.

В отношении требования о признании незаконным бездействия Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении п. ... Распоряжения Правительства Республики Башкортостан ... об осуществлении контроля за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в поименованном распоряжении, и передаче гражданам жилых помещений, судом первой инстанции правильно оценены как необоснованные, поскольку, как видно из материалов гражданского дела, Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от ... об обеспечении завершения строительства жилого ... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по строительному адресу ... , микрорайон ... Государственным комитетом по строительству и архитектуре Республики Башкортостан фактически исполнено, указанный жилой дом строительством завершен. Более того, как уже сделан вывод судебной коллегией, не составление списков граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан не находится в прямой причинной связи с допущенными нарушениями жилищных прав истца, поскольку факт отнесения истца к указанной категории граждан сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" и возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение и принять в отмененной части новое решение об удовлетворении данных требований.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Севрюковой О.А. о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" и возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение, принять в отмененной части новое решение, которым:

- признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", выразившееся в не заключении соответствующих договоров с гражданами, профинансировавшими строительство многоквартирного ... Республики Башкортостан.

- обязать Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" устранить допущенное нарушение и заключить с Севрюковой О.А. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором ... от ... об уступке права требования по договору участия в долевом строительстве ... от ... в микрорайоне " ... в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

- в остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Севрюковой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева