Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.
судей Троценко Ю.Ю.
Турумтаевой Г.Я.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре Аюповой И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах Байгабуловой А.А. к Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Байгабуловой А.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, общей площадью не менее ... кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы, действующий в интересах Байгабуловой А.А., обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа, где просит обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью ... кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на ... лет. В обоснование иска указывают, что, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы проведена проверка по обращению Байгабуловой А.А. по исполнению законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Байгабуловой А.А., дата.р. на основании постановления главы администрации Бакалинского района РБ N ... от дата признана лицом, оставшимся без попечения родителей и направлена в детский дом на полное государственное обеспечение.
Решением Бакалинского районного суда РБ от дата мать Григорьева В.В. лишена родительских прав в отношении Байгабуловой А.А. Отец Байгабулов А.А. умер дата
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от дата N ... Байгабулова А.А. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма для обеспечения во внеочередном порядке.
В настоящее время Байгабулова А.А. собственного жилья не имеет. Решение о закреплении жилья, закрепленного за ней в адрес РБ, постановлением главы администрации Бакалинского района РБ отменено в связи с нахождением дома в аварийном состоянии.
В последующем Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы, действующий в интересах Байгабуловой А.А. уточнил иск в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить последней во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления. При этом основания иска не изменились.
Определением суда от дата Правительство Республики Башкортостан исключено из числа соответчика по делу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Представителем Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Темирбулатовой Э.И. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Темирбулатовой Э.И. - без удовлетворения. Исключен из абзаца второго резолютивной части решения суда указание на "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан".
Представитель Правительства РБ - Султанбекова А.Р. обратилась в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата.
Определением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата в удовлетворении заявления представителя Правительства РБ Султанбековой А.Р. о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата определение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата отменено, разрешен вопрос по существу, Правительству РБ восстановлен срок обжалования в апелляционном порядке решения Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата.
В апелляционной жалобе представитель Правительства РБ Султанбекова А.Р. просит решение суда отменить, указывая на то, что согласно искового заявления, до дата Байгабулова А.А. право на обеспечение жилым помещением не реализовала, жилым помещением не обеспечена, поэтому на нее не распространяются положения статьи 8 ФЗ N 159 - в редакции Федерального закона N 15-ФЗ. Правовых оснований для вынесения решения о предоставлении Байгабуловой А.А. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имелось.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора, Байгабулову А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу положений части 1 статьи 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о рождении за актовой записью N ... от дата Байгабулова А.А., родилась дата, где ее родителями указаны: отец - Байгабулов А.А., мать - Григорьева В.В.
Решением Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от дата мать - Григорьева В.В лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Байгабуловой А.А. Согласно свидетельству о смерти за актовой записью N ... от дата Байгабулов А.А. умер дата
Из письма Министерства образования РБ от дата следует, что Байгабулова А.А. воспитанница Аургазинского детского дома для дальнейшего обучения и воспитания переводится в Башкирский республиканский детский дом N ... им. адрес с дата
Из выписки из распоряжения Главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа N ... от дата Байгабулова А.А. принята на учет, как нуждающаяся в жилых помещениях по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Байгабулова А.А. собственного жилья не имеет. Между тем до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).
В соответствии со статьей 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Приведенные положения Федерального закона установлены также в Законе РБ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Пунктом 7 статьи 1 Закона РБ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, суд исходил из того, что Байгабулова А.А. имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Байгабулова А.А. имеет право на обеспечение жилым помещением.
Однако с выводом о предоставлении жилого помещения по договору социального найма судебная коллегия не может согласиться. Данный вывод суда основан на неправильном применении судом норм материального права, в связи с чем имеются основания для изменения решения суда, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.
Также вышеуказанным Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. с 01 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Согласно статье 4 указанного Федерального закона N 15-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2013 года. При этом действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ (в редакции данного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законом определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Байгабулова А.А. закрепленного жилого помещения не имеет, ее право на предоставление жилого помещения не реализовано, к ответчику по вопросу обеспечения ее жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обратилась до достижения возраста 23 лет.
Судебная коллегия полагает, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку своевременно она обращалась в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет как детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, однако жилой площадью в соответствии с требованиями действующего законодательства не обеспечена, в суд за защитой нарушенного права обратилась после вступления в действие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, изменившего порядок предоставления жилья указанным лицам и вид жилищного фонда, действующий с 01 января 2013 года.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на администрацию городского округа город Уфа РБ должна быть возложена обязанность по предоставлению Байгабуловой А.А. жилого помещения в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма.
В соответствии с разъяснениями, данными п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении норм гражданского законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда суд апелляционной инстанции рассматривал дело с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и после вынесения апелляционного определения поступили апелляционные жалоба, представление от других лиц, которым был восстановлен пропущенный срок апелляционного обжалования, суд апелляционной инстанции принимает такие жалобу, представление к своему производству и рассматривает их в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ. Если при рассмотрении вновь поступивших апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности судебного постановления суда первой инстанции, то оно отменяется вместе с ранее вынесенным апелляционным определением и принимается новое апелляционное определение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата подлежит отмене с принятием нового апелляционного определения об изменении решения суда первой инстанции обязав администрацию городского округа город Уфа РБ предоставить Байгабуловой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м.
Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменить и принять новое апелляционное определение, которым решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года изменить, обязав администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Байгабуловой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м.
Председательствующий О.Ф. Железнов
Судьи Ю.Ю. Троценко
Г.Я. Турумтаева
Справка: судья Кадырова Э.Р.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.