Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15 апреля 2015 г. по делу N 33-1879/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Косарева И.Э.,

Судей Алексеевой Е.Д., Насиковской А.А.,

при секретаре Бондареве Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "САНТОРИН" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2015 года, которым были удовлетворены заявленные к нему прокурором Октябрьского района г. Иркутска исковые требования в интересах Иркутской области о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Косарева И.Э., объяснения представителя ООО "САНТОРИН" Ш., поддержавшего доводы поданной апелляционной жалобы, возражения участвующей в рассмотрении дела прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска первоначально обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с иском в интересах Иркутской области к ООО "САНТОРИН" о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр и запрете осуществления данной деятельности в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по "адрес". В обоснование заявленных требований истец указывал, что им была проведена проверка деятельности данного пункта, являющегося обособленным подразделением ООО "САНТОРИН". В ходе проверки было установлено, что у ООО "САНТОРИН" имеется лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 01.10.2010. Согласно приложению к лицензии, одним из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности является: "адрес", право осуществления букмекерской деятельности предусмотрено также п. 2.3.4 устава ООО "САНТОРИН".

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 16 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). На основании закона Иркутской области от 14.06.2007 N 38-03 "О запрете на территории Иркутской области деятельности по организации и проведению азартных игр", начиная с 01 июля 2007 года деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах на территории Иркутской области является незаконной, в связи с чем прокурор и обратился в суд с данным иском в интересах Иркутской области.

Определением от 18.09.2014 после отмены первоначально вынесенного заочного решения от 27.05.2014 об удовлетворении заявленного иска по ходатайству ответчика дело было передано во Всеволожский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по подсудности по месту нахождения ООО "САНТОРИН" (л.д. 111).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2015 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска были удовлетворены в полном объеме (л.д. 126-129).

В апелляционной жалобе, дополненной в заседании суда апелляционной инстанции, ООО "САНТОРИН" просит отменить постановленное решение суда как незаконное и необоснованное, считая, что судом были нарушены нормы материального права. По мнению ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут быть открыты на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ. Право ООО "САНТОРИН" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах подтверждено соответствующей лицензией. В силу абз. 2 п. 3 ст. 48 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. При этом судом неправильно истолкованы положения Закона Иркутской области от 14.06.2007 N 38-03, в действительности не устанавливающего запрета на единственно легальную форму деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон, предусмотренных ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ, в виде букмекерской деятельности. Запрет на деятельность игорных заведений не может распространяться на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку они согласно положений ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ исключены из общего правила о запрете в России деятельности игорных заведений вне игорных зон.

Судебная коллегия, исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг); букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. В силу ч. 4 ст. 5 данного закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 9 указанного закона в редакции, действовавшей на день заявления иска, на территории Российской Федерации создавались четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край. Иркутская область в указанный перечень не входит. Более того, в силу п. 7 ст. 16 вышеуказанного закона органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 01 июля 2007 г. решение о запрете, начиная с 01 июля 2007 г., на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Из материалов дела следует, что ООО "САНТОРИН" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах N от 01.10.2010. Согласно приложению к лицензии, одним из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности является: "адрес". Осуществление букмекерской деятельности по данному адресу ответчиком не опровергалось.

На основании закона Иркутской области от 14.06.2007 г. N 38-03 "О запрете на территории Иркутской области деятельности по организации и проведению азартных игр", начиная с 1 июля 2007 года на территории Иркутской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр. Каких-либо исключений применительно к отдельным видам игорной деятельности в законе не содержится.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", Закона Иркутской области от 14.06.2007 г. N 38-03 "О запрете на территории Иркутской области деятельности по организации и проведению азартных игр" и пришел к обоснованному выводу о том, что на территории Иркутской области введен запрет на осуществление любой деятельности по организации и проведению азартных игр, в т.ч. и таких игорных заведений как букмекерских контор.

Ссылка ООО "САНТОРИН" на то, что его право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах подтверждено соответствующей лицензией и отвечает требованиям абз. 2 п. 3 ст. 48 ГК РФ оценивается судебной коллегией критически. Согласно ранее действовавшей редакции абз. 3 п. 3 ст. 48 ГК РФ право юридического лица на осуществление деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникало с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращалось по истечении срока ее действия, если иное не устанавливалось законом или иными правовыми актами. В то же время, ограничение на осуществление организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах в г. Иркутске установлено в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что предусмотренные ФЗ N 244-ФЗ от 29.12.2006 территориальные ограничения не распространяются на букмекерские конторы и тотализаторы, в связи с чем субъект РФ не вправе своим законом вводить запрет деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на территории отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в игорную зону, является несостоятельным. Положениями п. 7 ст. 16 указанного закона прямо предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта РФ (за исключением игорных он) деятельности по организации и проведению азартных игр со специальной оговоркой - в том числе, в отношении отдельных видов игорных заведений. Таким образом, субъект РФ был вправе запретить своим законом деятельность по организации и проведению любых азартных игр, в т.ч. и в букмекерских конторах.

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции нормы материального права при разрешении заявленного прокурором иска были применены городским судом правильно, в связи с чем поводов для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 321-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 9 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "САНТОРИН" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Орлова Т.А.