Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 мая 2015 г. по делу N 33-3536/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.

Судей: Коваленко В.В., Грибанова Ю.Ю.

При секретаре Г.К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ

года дело по апелляционной жалобе МУП ЖКХ "Сосновское" на решение Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования Адольфа В. К. к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Сосновское" о признании приказов недействительными, о признании незаконной задолженности по оплате потребленных услуг - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Сосновское" от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об установлении стоимости услуг по вывозу ТБО и ЖБО".

Установить отсутствие задолженности Адольфа В. К. перед Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "Сосновское" по оплате услуг по вывозу ЖБО в размере 3 147 руб. 84 коп.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения представителя МУП ЖКХ "Сосновское" - Лях С.В., объяснения Адольфа В.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Адольф В. К. обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Сосновское" о признании приказов недействительными, о признании незаконной задолженности по оплате потребленных услуг.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком заключен договор N на возмездное оказание коммунальных услуг, по условиям которого МУП ЖКХ "Сосновское" должно оказывать ему услуги, в том числе, по вывозу ЖБО. Стоимость услуги определена в размере 77,42 руб./чел. Исходя из количества проживающих с ним лиц, он должен производить оплату в размере 154,84 руб. в месяц.

Оспариваемыми им приказами ответчик изменил стоимость услуг, определив стоимость услуги по вывозу ЖБО исходя из объема 1-й бочки вывозимых ЖБО.

Он производил оплату услуг исходя из стоимости, определенной в договоре, однако ответчик рассчитал ему задолженность в сумме 3 147,84 руб., с которой он не согласен.

Полагает, что действия ответчика по изданию приказов нарушают его права, как потребителя услуги.

Просил признать незаконными приказы директора МУП ЖКХ "Сосновское" от ДД.ММ.ГГГГ за N 21а, от ДД.ММ.ГГГГ N83, от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении стоимости услуг по вывозу ТБО и ЖБО";

незаконным его долг перед истцом по оплате услуг по вывозу ЖБО в размере 3 147,84 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым МУП ЖКХ "Сосновское" не согласно и в апелляционной жалобе его представитель Лях С. В. просит решение суда отменить.

Утверждает, что Директор МУП ЖКХ "Сосновское" имеет полномочия в целях организации деятельности предприятия издавать приказы, устанавливающие стоимость предоставляемых предприятием услуг.

Приказы были приняты в соответствии с действующим законодательством РФ, и не подлежат отмене.

Считает, что истец обязан оплачивать услуги в соответствии со стоимостью, установленной предприятием - исполнителем данных услуг.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами ( Адольф В.К. и МУП ЖКХ "Сосновское) заключён договор N на возмездное оказание услуг, согласно п.7.1. которого установлено, что оплата за жилищно - коммунальные услуги (канализация) производится по ставкам и тарифам, устанавливаемым органом регулирования тарифов из расчета 1 кв.м, общей площади, 1 человека или 1 куб.м. На момент заключения договора стоимость услуг по вывозу ЖБО (канализация) определена сторонами в размере 77,42 руб./чел.

Впоследствии директором МУП ЖКХ "Сосновское" изданы приказы, которыми для жителей "адрес":

ДД.ММ.ГГГГ приказом N21а установлена стоимость вывоза 1 бочки нечистот с мая 2013: автомобиль КО 520 Д (5 куб. м.) - 650 руб./бочка, автомобиль ГАЗ-53 (3,6 куб. м.) - 500 руб./бочка.

ДД.ММ.ГГГГ приказом N установлена стоимость вывоза ЖБО с ДД.ММ.ГГГГ за 1 машину КО 520 Д - 5 тонн в размере 750 руб.

ДД.ММ.ГГГГ приказом N установлена стоимость услуг по вывозу жидких бытовых отходов на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 750 руб. за 1 машину КО 520 Д - 5 куб. м. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ за N признан утратившим силу.

Признавая незаконным и отменяя приказ директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Сосновское" от ДД.ММ.ГГГГ N28, суд первой инстанции исходил из того, что приказы N21а от 29.04.2013, N от 27.12.2013, N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении стоимости услуг по вывозу ЖБО", устанавливающие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, изданы руководителем - директором предприятия МУП ЖКХ "Сосновское" Лях С.В. с превышением предоставленной ему Уставом компетенции и с нарушением действующего законодательства.

Правильно установив фактические и юридически значимые для дела обстоятельства, применяя нормы материального права, в том числе разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые истцом приказы незаконно возлагают на него обязанность по оплате услуг по вывозу ЖБО исходя из стоимости, не соответствующей условиям договора, заключенного между сторонами, порождают правовые последствия для истца в виде определенной ответчиком задолженности по оказанным услугам по вывозу ЖБО в сумме 3 147,84 руб.

Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Нормы ст.247 ГПК РФ содержат общие положения, которые распространяются на дела, возникающие из публичных правоотношений, и предусматривают, что при наличии спора о праве, поданное гражданином заявление должно рассматриваться не по правилам главы 25 ГПК РФ, а в порядке искового производства.

В данном случае, исковые требование Адольф В.К. о признании незаконными приказов МУП ЖКХ "Сосновское" содержит спор о праве материальном (признать незаконной задолженность по оплате потребляемых услуг), который, вопреки доводам апелляционной жалобы, подлежал разрешению в порядке искового производства.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Потребителем указанной услуги в силу указанных Правил является гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов.

Исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору (п.2).

Согласно п.10 Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

В соответствии с п.11 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

На основании ч.1 ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулированию в соответствии с указанным ФЗ подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства, услуги по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией любой организационно-правовой формы, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем с учетом особенностей ценообразования, установленных для муниципальных предприятий и учреждений, стоимость услуг которых утверждается учредителем - органом местного самоуправления.

Из материалов усматривается, что услуги по вывозу ТБО и ЖБО в "адрес", где проживает истец, оказывает МУП ЖКХ "Сосновское".

В соответствии с п.5.4 Устава МУП ЖКХ "Сосновское", утвержденного Постановлением Главы муниципального образования Кубовинского сельсовета "адрес" за N82а от ДД.ММ.ГГГГ - директор назначается на должность и освобождается от должности Учредителем.

Учредителем МУП ЖКХ "Сосновское" в соответствии с п.1.2 Устава является Администрация МО Кубовинского сельсовета "адрес".

Распоряжением N1-рл от ДД.ММ.ГГГГ Главы Кубовинского сельсовета Лях С.В. принят директором МУП ЖКХ "Сосновское".

Права директора МУП ЖКХ "Сосновское" регламентированы ст.5.6 Устава.

Согласно п.5.6.4 Устава, директор издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В силу ст.21 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятий" от 14 ноября 2002 года N 161 -ФЗ, руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Полномочия по установлению тарифов на жилищные услуги, в том числе по вывозу ТБО и ЖБО в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / с внесенными в него изменениями и дополнениями/ и Уставом Кубовинского сельсовета принадлежат администрации Кубовинского сельсовета, что подтверждается Постановлениями Главы Кубовинского сельсовета об установлении тарифов.

Следовательно, вывод суда о том, что оспариваемые истцом приказы N21а от 29.04.2013, N от 27.12.2013, N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении стоимости услуг по вывозу ЖБО", устанавливающие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, изданы руководителем - директором предприятия МУП ЖКХ "Сосновское" Лях С.В. с превышением предоставленной ему Уставом компетенции и с нарушением действующего законодательства, - правомерен.

Ответчиком не представлено доказательств в подтверждение правомерности обжалуемых приказов, в то время как указанная обязанность возложена на него в силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, договор между сторонами на возмездное оказание услуг не расторгнут и в него не внесены какие-либо изменения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действие приказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ - прекращено, суд законно и обоснованно удовлетворил частично исковые требования, признал незаконным и отменил приказ директора МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об установлении стоимости услуг по вывозу ТБО и ЖБО"; и установил отсутствие задолженности Адольфа В. К. перед МУП ЖКХ "Сосновское" по оплате услуг по вывозу ЖБО в размере 3 147 руб. 84 коп.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом первой инстанции по правилам ст.ст.56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основаниями, предусмотренными ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУП ЖКХ "Сосновское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: