Решение Новосибирского областного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 7а-191/2015

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив" на постановление судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

10.02.2015 главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Сизиковой Е.А. в отношении муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив" был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которого 29.01.2015 юридическое лицо - МКУ ДОД "адрес" ДЮСШ "Локомотив" осуществляло образовательную деятельность по адресам: 632331, "адрес"(зал художественной гимнастики), 6323113, "адрес" (спортивный зал МКОУ Новочановской СОШ); 632334, "адрес" (спортивный зал МКОУ СОШ N 47); 632335, "адрес" (спортивный зал МКОУ СОШ N 92); 632316, "адрес" (спортивный зал, лыжная база МКОУ Новокурупкаевская ООШ), не указанным в приложении к лицензии серии "адрес", регистрационный N от 15.05.2012, где местом осуществления образовательной деятельности указан адрес 632334, "адрес", то есть фактически осуществляло деятельность по указанным адресам без специального разрешения (лицензии).

Постановлением судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2015 года МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей (л.д. 58-65).

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" просит постановление изменить, назначить штраф с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что при назначении наказания суд не учел имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не учел характер совершенного административного правонарушения наложил штраф, после уплаты которого учреждение будет на полгода лишено возможности проведения спортивных мероприятий, так как бюджет в данной части на календарный год составляет порядка 450000 рублей.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" Кутеповой О.Г. и Попехиной И.Ю., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности от 15.05.2012, согласно приложению к лицензии осуществляет образовательную деятельность по адресу: 632334, Новосибирская область, г. Барабинск, ул. Коммунистическая, 10 а.

29.01.2015 была проведена плановая выездная проверка МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив". В ходе проверки установлено, что МКУ ДОД детей Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" осуществляет образовательную деятельность по адресам не указанным в лицензии : 632331, "адрес"(зал художественной гимнастики), 6323113, "адрес" (спортивный зал МКОУ Новочановской СОШ); 632334, "адрес"(спортивный зал МКОУ СОШ N 47); 632335, "адрес", уо.Пролетарская, "адрес" (спортивный зал МКОУ СОШ N 92); 632316, "адрес" (спортивный зал, лыжная база МКОУ Новокурупкаевская ООШ).

Полагаю, что при рассмотрении дела судьей районного суда правильно установлено, что МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии. В связи с чем, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что МКУ ДОД Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив" нарушил лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то действия МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: лицензией серии А N на право ведения образовательной деятельности, выданной Министерством образования, науки, инновационной политики Новосибирской области МКУ ДОД Барабинского района детской юношеской спортивной школе "Локомотив" на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением, расписанием занятий на II полугодие 2014-2015 учебного года МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив", утвержденным директором данного учреждения, в котором поименовано место проведения занятий - в том числе МКОУ СОШ N 92, СОК, с/з Новочаново, МКОУ СОШ N 47, Новокурупкаевка; договором N безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2014, заключенным между МКУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Физкультура и спорт" и МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив"; договором N от 01.09.2014, заключенным между МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" и МКОУ СОШ N 92, договором от 01.09.2014, заключенным между МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" и МКОУ Новокурупкаевская ООШ, договором от 01.09.2014, заключенным между МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" и МКОУ Новочановская СОШ, договором N от 01.09.2014, заключенным между МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" и МКОУ СОШ N 47, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 3024, а также протоколом об административном правонарушении от 29.01.2015.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2015 года, вынесенное в отношении МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив", подлежит изменению: действия МКУ ДОД "адрес" ДЮСШ "Локомотив" подлежат переквалификации с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детей Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив", необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что постановлением судьи районного суда было назначено минимальное административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, при переквалификации действий на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ, полагаю возможным назначить МКУ ДОД Барабинского района ДЮСШ "Локомотив" административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, при этом оснований для применения положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2015 года, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив", изменить, действия Муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей Барабинского района детская юношеская спортивная школа "Локомотив" переквалифицировать с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Судья (подпись) Быкова В.Б.

.