Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 апреля 2015 г. по делу N 33-1347/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Пичуева В.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 14 апреля 2015 г. дело по заявлению Немерова Валерия Алексеевича об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю

по апелляционной жалобе Немерова В.А.

на решение Центрального районного суда г.Читы от 6 февраля 2015 г., которым постановлено в удовлетворении заявления Немерова В. А. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица УФМС России по Забайкальскому краю Лепешкина А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

23 декабря 2014 г. Немеров В.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. УФМС России по Забайкальскому краю направило ему ответ на обращение, в котором содержалось предупреждение об административной ответственности за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность, и разъяснение порядка обращения с заявлением о выдаче (замене) паспорта. Считая данные действия УФМС России по Забайкальскому краю незаконными, просил суд признать их таковыми и отменить.

29 января 2015 г. Немеров В.А. подал в суд заявления об изменении основания и предмета, в которых просил признать действия УФМС России по Забайкальскому краю: "без документа, удостоверяющего личность гражданина" незаконными, отменить; признать действия УФМС России по Забайкальскому краю: "с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации вам необходимо обратиться в территориальное подразделение Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо по месту фактического нахождения" незаконными, отменить; признать действия УФМС России по Забайкальскому краю незаконными в части: "при воинской части с 2013 года по настоящее время" отменить, УФМС России по Забайкальскому краю в удовлетворении указания сведений "при воинской части с 2013 года по настоящее время" отказать (л.д.104, 109, 114, 119)

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Немеров В.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, ссылается на обстоятельства и приводит мотивы, изложенные в заявлении. Полагает, что сообщение УФМС России по Забайкальскому краю, содержащее предупреждение об административной ответственности за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность, и разъяснение порядка обращения с заявлением о выдаче (замене) паспорта, является незаконным, поэтому просит решение суда отменить.

В суд апелляционной инстанции Немеров В.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по ее доводам.

Как усматривается из материалов дела, на обращение Немерова В.А. предоставлен ответ УФМС от 4 декабря 2014 г., согласно которому Немеров В.А. предупрежден об административной ответственности за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), и ему был разъяснен порядок обращения с заявлением о выдаче (замене) паспорта (л.д.4).

В ответе вр.и.о. начальника УФМС России по Забайкальскому краю от 11 ноября 2014 г. Немерову В.А. сообщено, что согласно учетов Управления он зарегистрирован по месту жительства: "адрес" с "Дата" по настоящее время (л.д.5).

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) (ст.19.15 КоАП РФ)

В силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета (п.31 Правил).

В соответствии с п.2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N391, получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются, в том числе граждане Российской Федерации по замене паспортов в случае достижения 45-летнего возраста.

Отказывая в удовлетворении требований Немерова В.А., суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами и разъяснениями, пришел к обоснованному выводу о том, что действия должностного лица УФМС России по Забайкальскому краю являются законными, прав заявителя не нарушают, поскольку материалами дела подтверждается, что Немеров В.А. зарегистрирован по месту жительства: "адрес" с "Дата" по настоящее время, проживает без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) и при достижении возраста 45 лет с заявлением о замене паспорта в органы УФМС не обращался.

Судебная коллегия находит данные вывода правильными, так как они соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе Немерова В.А. не содержится доводов, которые бы могли повлиять на правильные выводы суда, приведенные в решении.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Читы от 6 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Немерова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Пичуев В.В.

Смоляков П.Н.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.