Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 мая 2015 г. по делу N 33-5388/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Каминского Э.С.,

судей Терехина В.А., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционному представлению прокурора Приволжского района города Казани на решение Приволжского районного суда города Казани от 5 февраля 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение ремонта дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры Приволжского района города Казани Исхакова А.Д. в поддержку апелляционного представления, пояснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Тимерхановой Э.Я. и представителя Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районного Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Зайнутдинова Н.Р., с апелляционным представлением не согласившихся, пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" Волкова М.И., оставившего решение вопроса на усмотрение суда, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение ремонта дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда.

Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, ООО УК ЖКХ Приволжского района г. Казани о признании незаконными бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда возле домов "адрес", устранив образовавшиеся просадки и выбоины.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Приволжского района города Казани проведена проверка исполнения ответчиками жилищного законодательства, законодательства в сфере благоустройства, а также об общих принципах организации местного самоуправления при содержании придомовой территории и внутриквартального проезда домов "адрес".

В ходе проверки установлено, что на внутриквартальном проезде, пролегающем возле указанных домов (внутри двора), имеется разрушение асфальтобетонного покрытия (выбоины и ямы глубиной более 5 сантиметров, длиной более 15 метров, шириной более 60 сантиметров), превышающие предельно допустимые значения требований ГОСТ Р 50597-93.

Просит признать незаконным бездействие ответчиков, которые не обеспечили надлежащее состояние дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда возле домов "адрес" и обязать ответчиков организовать проведение ремонта дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда возле вышеуказанных, устранив образовавшиеся просадки и выбоины.

В ходе рассмотрения дела прокурор Приволжского района города Казани требования уточнил, просил обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет города Казани и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" провести ремонт дорожного полотна внутриквартального (дворового) проезда возле домов "адрес", устранив образовавшиеся просадки и выбоины, в срок до мая 2015 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Приволжского района города Казани Исхаков А.Д. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" Волков М.И. с исковыми требованиями не согласился.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурор Приволжского района города Казани выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, ссылается на то, что обязанность по ремонту внутриквартальных проездов возложена на муниципальное образование.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Приволжского района города Казани Исхаков А.Д. апелляционное представление поддержал.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Тимерханова Э.Я. и представитель Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районного Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Зайнутдинов Н.Р. с апелляционным представлением не согласились.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района города Казани" Волков М.И. оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Приволжского района города Казани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на дорожном полотне внутриквартального (дворового) проезда возле домов "адрес" имеются выбоины глубиной более 5 сантиметров, длиной более 15 сантиметров, шириной более 60 сантиметров, а также просадки проезжей части, что является нарушением СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 50597-93.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора Приволжского района города Казани, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого правовых оснований.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Согласно письму Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 ноября 2014 года земельный участок площадью 30 963 квадратных метров под многоквартирными домами "адрес" сформирован постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N6484 от 10 октября 2008 года. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, вышеуказанный земельный участок размежеван на 4 земельных участка: "адрес", площадью 6 476 квадратных метров с кадастровым номером ... ; "адрес", площадью 11 024 квадратных метров с кадастровым номером ... ; "адрес", площадью 6 778 квадратных метров с кадастровым номером ... ; "адрес", площадью 6 685 квадратных метров с кадастровым номером ... Право общей долевой собственности закреплено за собственниками помещений в многоквартирных жилых домах.

Согласно кадастровой выписке, составленной Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан по состоянию на 18 ноября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", имеет площадь 6 685 +/- 29 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, правообладателями указаны собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность, с долей в праве пропорциональному размеру общей площади помещений.

Согласно кадастровой выписке, составленной Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан по состоянию на 18 ноября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", имеет площадь 6 778 +/- 29 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, правообладателями указаны собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность, с долей в праве пропорциональному размеру общей площади помещений.

Согласно кадастровой выписке, составленной Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан по состоянию на 18 ноября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", имеет площадь 11 024 +/- 37 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, правообладателями указаны собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность, с долей в праве пропорциональному размеру общей площади помещений.

Согласно кадастровой выписке, составленной Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан по состоянию на 18 ноября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", имеет площадь 6 476 +/- 28 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, правообладателями указаны собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность, с долей в праве пропорциональному размеру общей площади помещений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 и пунктов 1 и 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1 и пунктов 5 и 8 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов; утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Таким образом, внутриквартальный (дворовой) проезд возле домов "адрес", расположенный на земельном участке, находящемся в собственности собственников помещений указанных многоквартирных домов, является частной дорогой общего пользования, ремонт и содержание которого законом прямо возложена на его владельцев.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что бремя содержания и решение вопросов проведения текущего и капитального ремонта общего имущества, к которому относится и внутриквартальный (дворовой) проезд, возложено на собственников помещений многоквартирных домов, в общей долевой собственности которых находится земельный участок, на котором расположен внутриквартальный проезд, и решается ими самостоятельно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления прокурора Приволжского района города Казани не имеется.

Довод апелляционного представления о том, что обязанность по ремонту внутриквартальных проездов возложена на муниципальное образование, судебной коллегией отклоняется в силу вышеизложенного.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционное представление не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 5 февраля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Приволжского района города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи