Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2015 г. по делу N 33-6687/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Марданова Р.Д., Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Галиуллиной Э.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Марданова Р.Д. дело по апелляционной жалобе М.М.В. на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 03 марта 2015 года, которым постановлено:

"Заявление прокурора Спасского района РТ в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации удовлетворить частично.

Прекратить действие права М.М.В., "дата" года рождения, на управление транспортными средствами категории "B" по водительскому удостоверению ... N ... , выданному 14 августа 2012 года МРЭО ГИБДД ОВД г.Чистополь.

В удовлетворении требования прокурора Спасского района РТ к М.М.В. о возложении обязанности возвратить водительское удостоверение отказать.

Взыскать с М.М.В. в доход Спасского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение является основанием для изъятия у М.М.В. водительского удостоверения ... N ... , выданного 14 августа 2012 года".

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Золина И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Спасского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к М.М.В ... о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Спасского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. М.М.В.., "дата" года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ... N ... категории "В", выданного МРЭО ГИБДД города Чистополь 14 августа 2012 года. Вместе с тем, М.М.В ... имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами.

Согласно справке ГАУЗ "Спасская ЦРБ" от 28 октября 2014 года М.М.В. состоит на профилактическом учёте с диагнозом "пагубное потребление каннабиноидов с пагубными последствиями для здоровья" (F 12.1). После постановки на учёт пациенты в течение года должны ежемесячно проходить тестирование на наличие наркотических средств в моче. С момента постановки на учёт М.М.В ... ни разу не проходил тестирование, установить ремиссию невозможно. 23 января 2015 года М.М.В ... явился в психонаркологический кабинет, но проходить тестирование отказался.

Доказательств того, что М.М.В ... проходил специальное лечение после постановки на профилактический учёт, а также о наличии у него стойкой ремиссии в течение пяти лет после специального лечения не имеется.

На основании изложенного прокурор просил прекратить действие права М.М.В ... на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и возложить на него обязанность возвратить водительское удостоверение.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Спасского района Республики Татарстан Гайсин Ф.Ф. заявленные требования поддержал.

Представитель ГАУЗ "Спасская ЦРБ" Шафигуллина А.Р. также поддержала требования прокурора.

Представители УГИБДД МВД России по Республике Татарстан и отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Спасскому району в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено без их участия.

Заинтересованное лицо М.М.В ... в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе М.М.В ... просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований прокурора Спасского района Республики Татарстан. В обоснование жалобы указывает, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться ухудшение здоровья водителя, подтвержденное медицинским заключением. По мнению апеллянта, наличие справки о том, что он состоит на учете, не является безусловным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Считает, что вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами разрешается судом на основании медицинского заключения, а содержащаяся в материалах дела справка с указанием диагноза не может расцениваться как соответствующее медицинское заключение. Ссылается на то обстоятельство, что с 03 апреля 2015 года он снят с учета психиатра-нарколога, что подтверждается приобщенной справкой.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Спасского района Республики Татарстан Гайсин Ф.Ф. просит решение Спасского районного суда Республики Татарстан оставить без изменения, апелляционную жалобу М.М.В ... - без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Золин И.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10декабря1995года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи23.1 приведенного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 данного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Согласно указанному Перечню, больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом,наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблениинаркотическихи других одурманивающихсредствбез клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704, профилактическое наблюдение организуется за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем,наркотическимии другими одурманивающими средствамине сопровождается клиническими проявлениями заболевания.

Из материалов дела усматривается, что М.М.В.., "дата" года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ... N ... категории "В", выданного МРЭО ГИБДД города Чистополь 14 августа 2012 года.

Согласно справке ГАУЗ "Спасская ЦРБ" от 28 октября 2014 года М.М.В ... состоит на профилактическом учёте с диагнозом "пагубное потребление каннабиноидов с пагубными последствиями для здоровья" (F 12.1).

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что имеющееся у М.М.В ... заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, следовательно, деятельность М.М.В ... по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем. Факт ухудшения состояния здоровья ответчика подтверждается нахождением его на учете в наркологическом кабинете медицинского учреждения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда исходя из следующего.

В соответствии со статьями 1, 23 и 29 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из видов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения является обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств, цель которого-определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Указанные требования направлены на выполнение задач закона "О безопасности дорожного движения" по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением - одно из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил только из сведений, отраженных в справке ГАУЗ "Спасская ЦРБ" от 28 октября 2014 года. Каких-либо других доказательств, подтверждающих необходимость прекращения действия права М.М.В ... на управление транспортным средством, в том числе - медицинского заключения, в деле не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 07 мая 2015 года представитель ГАУЗ "Спасская ЦРБ" - заместитель главного врача Мистахова Н.Т. пояснила, что на учете в наркологическом диспансере М.М.В ... не состоит, наркотической зависимости у него не имеется, заключение врачей отсутствует, противопоказаний к управлению транспортными средствами у него не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт наличия у М.М.В ... медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством достаточными доказательствами не подтвержден, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований прокурора Спасского района Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, поскольку оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 03 марта 2015 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора Спасского района Республики Татарстан о прекращении действия права М.М.В. на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить удостоверение на право управления транспортным средством серии ... N ... категории "В" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи