Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2015 г. по делу N 33-7064/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Терехина В.А., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года, которым отказано в удовлетворении искового заявления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к обществу с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" о приостановлении деятельности предприятия по пользованию акваторией водного объекта Карабашского водохранилища в части пользования пирсом на металлических сваях и металлическим каркасом из труб (эллинг).

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Захаровой Н.А. в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" о приостановлении деятельности по пользованию акваторией водного объекта Карабашского водохранилища в части пользования пирсом на металлических сваях и металлическим каркасом из труб (эллинг) до заключения договора водопользования.

В обоснование заявления указано, что 8 октября 2014 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведена проверка соблюдения водного законодательства, направленного на обеспечение общего доступа граждан к прибрежно-защитной полосе Карабашского водохранилища Бугульминского района и на пользование акваторией водного объекта.

В ходе выезда на территорию с кадастровым номером ... выявлен пирс на металлических сваях и металлический каркас из труб (эллинг) в акватории водного объекта Карабашского водохранилища, которое является объектом общего пользования.

На основании договора аренды N46 от 29 мая 2009 года земельный участок с кадастровым номером ... и площадью 9 700 квадратных метров, находящийся по адресу: "адрес", передан обществу с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал".

Установка пирса на металлических сваях и металлического каркаса из труб (эллинг) в акватории водного объекта Карабашского водохранилища осуществлена в отсутствие договора водопользования.

Постановлением мирового судьи судебного участка N1 по Бугульминскому району Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года общество с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Бугульминского городоского суда Республики Татарстан от 13 января 2015 года оставлено без изменения.

Действия общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал", выразившиеся в самовольном занятии водного объекта и использование его без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц для использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Просит приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" по пользованию акваторией водного объекта Карабашского водохранилища в части пользования пирсом на металлических сваях и металлическим каркасом из труб (эллинг) до заключения договора водопользования.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Захарова Н.А. и Узаков М.К. заявление поддержали.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выражается несогласие с решением суда и ставится вопрос о его отмене, указывается на то, что отсутствие договора водопользования является основанием для приостановления деятельности по использованию водного объекта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Захарова Н.А. апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

На основании частей 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что на основании договора аренды N46 от 29 мая 2009 года в пользовании общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" находится земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью 9 700 квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес"

8 октября 2014 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведена проверка соблюдения водного законодательства, направленного на обеспечение общего доступа граждан к прибрежно-защитной полосе Карабашского водохранилища Бугульминского района и на пользование акваторией водного объекта, в ходе которой на территории с кадастровым номером ... выявлен пирс на металлических сваях и металлический каркас из труб (эллинг) в акватории водного объекта Карабашского водохранилища, которое является объектом общего пользования. Установка пирса на металлических сваях и металлического каркаса из труб (эллинг) в акватории водного объекта Карабашского водохранилища осуществлена в отсутствие договора водопользования.

Постановлением мирового судьи судебного участка N1 по Бугульминскому району Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года общество с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Бугульминского городоского суда Республики Татарстан от 13 января 2015 года оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал", поскольку не представлено доказательств того, что самовольно возведенный объект - пирс создат опасность либо создает угрозу причинения вреда в будущем в результате отсутствия у ответчика решения о предоставлении водного объекта в его пользование.

С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации перечислены случаи, когда не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" в нарушение положений Водного кодекса Российской Федерации использует водный объект в отсутствие заключенного договора водопользования, что является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом, при этом обществом с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" не представлено доказательств осуществления деятельности по пользованию водным объектов в целях, не требующих заключения договора водопользования, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" по пользованию акваторией водного объекта Карабашского водохранилища в части пользования пирсом на металлических сваях и металлическим каркасом из труб (эллинг) до заключения договора водопользования.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации заключение договора водопользования предполагает проведение аукциона.

Несоблюдение данной процедуры заключения договора водопользования нарушает принцип равного доступа физических лиц и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, закрепленный пунктом 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по данному делу отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью "Ягра-Капитал" по пользованию акваторией водного объекта Карабашского водохранилища в части пользования пирсом и эллингом до заключения договора водопользования.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи