Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 декабря 2014 г. по делу N АПЛ-1919/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего Дзыба З.И.,

судей Гречкина О.А., Карасовой Н.Х.,

при секретаре Ткачевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда КЧР от 14 октября 2014 года по гражданскому делу по заявлению "ФИО"10 о признании недействительным постановления заместителя начальника Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики N N ... от "дата" года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя).

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Гречкина О.А., объяснения представителя ГУ-ОПФ РФ по КЧР Чекунова Ш.Х., представителя заявителя Абайхановой Л.А.- Айбазова М.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абайханова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления заместителя начальника Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту УОПФ РФ по КЧР в г. Черкесске КЧР) N N ... от "дата" года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- индивидуального предпринимателя Абайхановой Л.А. в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В обоснование своего заявления Абайханова Л.А. указала, что 15 сентября 2014 года ей стало известно, что в ходе мероприятий службы судебных приставов по КЧР в отношении нее возбуждено исполнительное производство на основании обжалуемого постановления. Согласно указанному постановлению сумма задолженности составляет 15 698 руб. 22 коп., состоящая из страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов. В 2014 году статус индивидуального предпринимателя заявителем утрачен. Указанное постановление УОПФ РФ по КЧР в г Черкесске КЧР вынесено в связи с неисполнением требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22 марта 2013 года, однако оно является недействительным, поскольку действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов. Первым этапом процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, несоблюдение которой либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Однако в нарушение требований п. 3 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон о страховых взносах) указанное выше требование в адрес заявителя не направлялось. Кроме того, органом Пенсионного фонда не выполнены требования п. 2 ст. 19 Закона о страховых взносах, согласно которому решение органа контроля за уплатой страховых взносов также должно производится путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя.

Заявитель Абайханова Л.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности.

В судебном заседании суда первой инстанции, представитель заявителя Абайхановой Л.А.- Айбазов М.Р. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - ГУ-ОПФ РФ по КЧР в судебном заседании суда первой инстанции Чекунов Ш.Х. возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 14 октября 2014 года заявленные требования Абайхановой Л.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФ РФ по КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Абайхановой Л.А. отказать. Заявитель жалобы считает, что данное решение суда вынесено неправомерно и подлежит отмене, поскольку требование N N ... от "дата" года в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона о страховых взносах должно быть исполнено в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в нем. Данное требование было направлено по почте 22 марта 2013 года и считается полученным на шестой день после отправки почтой. При этом полагают, что ГУ-ОПФ РФ по КЧР были соблюдены все процедуры взыскания недоимки с заявителя.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В ходе судебного заседания представитель ГУ-ОПФ РФ по КЧР Чекунов Ш.Х. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель заявителя Абайхановой Л.А.- Айбазов М.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель Абайханова Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

В соответствии со ст. ст. 167 и 327 ГПК РФ дело рассмотрено в суде апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно требованиям главы 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, заявитель Абайханова Л.А. до 23 июля 2014 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на налоговом учете налогоплательщиком (л.д. N ... ).

Статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом о страховых взносах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона о страховых взносах (в редакции Федерального закона N 379-ФЗ от 3 декабря 2011 года) предусмотрено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 18 настоящего Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Как установлено в суде первой инстанции и не оспаривается заявителем, заинтересованным лицом, индивидуальным предпринимателем Абайхановой Л.А. не уплачены недоимка по страховым взносам, пеня и штраф по состоянию на 30 мая 2013 года в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Заместитель начальника УОПФ РФ по КЧР в г. Черкесске КЧР вынес постановление N N ... от "дата" года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- индивидуального предпринимателя Абайхановой Л.А. в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Считая, что указанное выше постановление является незаконным, Абайханова Л.А. в установленный срок обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Абайхановой Л.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, так как пенсионным органом при его вынесении не была соблюдена установленная законом процедура.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, постановленными на основании правильно установленных юридически значимых обстоятельств и при верном применении норм действующего законодательства.

В силу ст. 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов (ч. ч. 1 и 2).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Закона (ч. 3 ст. 19).

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, орган контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 19 Закона о страховых взносах принимает решение об их принудительном взыскании.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона о страховых взносах (в редакции Федерального закона N 379-ФЗ от 3 декабря 2011 года) решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов решения о взыскании в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с ч. 14 ст. 19, а также ч. 1 ст. 29 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 2 ст. 20 Закона).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (ч. 3 ст. 30 Закона).

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов- процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что в адрес индивидуального предпринимателя Абайхановой Л.А. было направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также отсутствуют сведения о его вручении адресату под расписку.

При этом в обжалуемом постановлении заместителя начальника УОПФ РФ по КЧР в г Черкесске КЧР имеется ссылка на требование N N ... от "дата" года.

Как указано выше, одним из этапов осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, также является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации или индивидуального предпринимателя, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ N 100р от 14 апреля 2010 года, документом, подтверждающим факт отсутствия у территориального органа ПФР информации о счетах плательщика в банке или иной кредитной организации, является справка об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов, составленная территориальным органом ПФР на основании выписок из единого государственного реестра юридических лиц либо единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученных из регистрирующего органа.

Однако, данная справка заинтересованным лицом, чье решение обжалуется, в суд первой инстанции представлена не была.

Следовательно, несоблюдение вышеуказанных процедур либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника УОПФ РФ по КЧР в г. Черкесске КЧР N N ... от "дата" года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- индивидуального предпринимателя Абайхановой Л.А. в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., нельзя признать законным и обоснованным, поскольку органом Пенсионного фонда не были надлежащим образом выполнены требования Закона о страховых взносах.

Иные доводы апелляционной жалобы неубедительны по вышеизложенным основаниям.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы. Также, они не содержат ссылки на новые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 14 октября 2014 года по гражданскому делу по заявлению "ФИО"11 о признании недействительным постановления заместителя начальника Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики N N ... от "дата" года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя) оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: