Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 06 мая 2015 г. по делу N 33-1428/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Цыденжаповой Е.А., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бреховой Н.Н., Б. к Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, Рогулевой Н.А., Е., Рогулевой Т.Ф. о признании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, распоряжения Администрации г.Улан-Удэ недействительными, выселении

по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Урмаевой М.Ю., представителя Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Гармаевой Л.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 февраля 2015 г., которым постановлено:

Признать решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 09.10.2014г. об исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " недействительным.

Признать распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 15.10.2014г. о предоставлении жилого помещения по адресу: " ... " Рогулевой Н.А., Е., Рогулевой Т.Ф. взамен аварийного жилого помещения по адресу: " ... " недействительным.

Признать договор социального найма жилого помещения от 20.10.2014г., расположенного по адресу: " ... ", заключенный между Рогулевой Н.А. на состав семьи дочь - Е., мать - Рогулева Т.Ф. и Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ недействительным.

Выселить Рогулеву Н.А., Е.., Рогулеву Т.Ф. из квартиры, расположенной по адресу: " ... " в другое аналогичное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Брехову Н.Н. и ее представителя Тубденову О.А., представителя ответчиков - Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, КУИиЗ г. Улан-Удэ Алексеева Г.О., представителя в/ч 63559-4 Баташова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Брехова Н.Н., действующая также в интересах несовершеннолетнего Б.., просила признать решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ об исключении квартиры по адресу: " ... " из муниципального специализированного жилищного фонда недействительным, признать недействительным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 15.10.2014г. о предоставлении жилого помещения по адресу: " ... " Рогулевой Н.А., Е., Рогулевой Т.Ф. взамен аварийного жилого помещения, признать договор социального найма жилого помещения по адресу: " ... ", заключенный 20.10.2014г. между Рогулевой Н.А. на состав семьи дочь Е. мать Рогулеву Т.Ф. и Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ недействительным, выселить Рогулеву Н.А., Е.., Рогулеву Т.Ф. из квартиры по адресу: " ... " в ранее занимаемое жилое помещение по адресу: " ... " либо в аналогичное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 63559-4. 15.08.2014г. командиром войсковой части на имя Главы Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ было направлено ходатайство о заключении с истцом договора найма специализированного жилого помещения по адресу: " ... ", которая ранее была занята военнослужащим К.., выбывшим на новое место жительства. 01.09.2014г. Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ в заключении договора найма было отказано. Решением КУИиЗ г.Улан-Удэ спорная квартира была исключена из специализированного жилищного фонда и 15.10.2014г.и предоставлена семье Рогулевой Н.А. взамен аварийного жилья. 20.10.2014г. с Рогулевой Н.Н. и членами ее семьи был заключен договор социального найма. Полагая, что принятые решения и договор социального найма противоречат ФЗ "О статусе военнослужащих" Брехова просила удовлетворить требования.

В судебном заседании Брехова Н.Н., действующая также в интересах Б.., и представитель истца Тубденова О.А. поддержали исковые требования, против их удовлетворения возражали представитель Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Гармаева Л.В., представители КУИиЗ г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ Алексеев Г.О., Урмаева М.Ю.

Рогулева Н.А., действующая также в интересах Е.., Рогулева Т.Ф. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия. Ранее, принимая участие в деле, Рогулева Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель войсковой части 63559-4 Баташов А.Е., представитель Министерства обороны РФ Полещук М.В. не возражали против удовлетворения исковых требований.

Прокурор Ширипнимбуева И.Ц., давая заключение по делу, указала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Районный суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ Урмаева М.Ю. просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указала, что истец не обладает правом на предоставление служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 12.12.2006г. N533 установлен перечень категорий граждан, с которыми может быть заключен договор найма служебного жилого помещения, куда не включены военнослужащие. Считает, что при разрешении спора суд должен был руководствоваться нормами жилищного права. Кроме того, судом не был установлен нормативный правовой акт, которому противоречат оспариваемые решение и распоряжение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Гармаева Л.В. просит отменить решение, в удовлетворении требований отказать. Полагает, что у истца отсутствует право на предоставление служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда, в связи с чем принятые решения не ущемляют и не нарушают прав истца. В обоснование жалобы привела доводы аналогичные доводам жалобы представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, КУИиЗ г. Улан-Удэ Алексеев Г.О. поддержал доводы апелляционных жалоб.

Истец Брехова Н.Н., действующая также в интересах Б., представитель истца Тубденова О.А., представитель в/ч Баташов А.Е. возражали против удовлетворения жалоб.

Рогулева Н.А., действующая также в интересах Е.., Рогулева Т.Ф., в судебное заседание не, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора Бадмацыреновой Ю.С., указавшей о законности принятого судом решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч. 2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Таким образом, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам является отсутствие у них в собственности или пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Жилищное обеспечение военнослужащих осуществляется на основе специального законодательства и регулируется Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п.1 абз.2 ст. 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как установлено пунктом 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения, предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи с их выездом, при этом реализация данного права в зависимость от принадлежности жилых помещений, к ведомственному (государственному) или муниципальному жилищному фонду не ставится.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Брехова Н.Н. является военнослужащим войсковой части 63559-4. 15.08.2014г. командир войсковой части на имя руководителя администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ направил письменное ходатайство по заключению договора найма специализированного жилого помещения по адресу: " ... " с Бреховой Н.Н. и членами ее семьи. Указанное жилое помещение ранее было занято военнослужащим К.., который освободил его в связи с выбытием к новому месту жительства.

На данное ходатайство и.о. руководителя Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ направлен отказ, мотивированный отсутствием правовых оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения с Бреховой Н.Н.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 09.10.2014г. КУИиЗ г.Улан-Удэ исключил из муниципального специализированного жилищного фонда спорное служебное жилое помещение и 15.10.2014г. предоставил данное помещение Рогулевой Н.А., Е., Рогулевой Т.Ф. вместо занимаемого ими аварийного жилого помещения. 20.10.2014г. с Рогулевой Н.А. был заключен договор социального найма N " ... ".

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно применив изложенные нормы материального права и установив, что ранее спорная квартира относилась к служебному жилому фонду и была занята военнослужащим, с которым был заключен договор найма служебного жилья, пришел к обоснованным выводам о том, действия ответчиков, которые при наличии заявления о заселении квартиры военнослужащим, исключили ее из служебного жилого фонда, предоставив его другим гражданам по договору социального найма, противоречат указанным положениям законодательства и свидетельствуют о злоупотреблении правом.

Оспариваемыми решением КУИиЗ г.Улан-Удэ об исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, распоряжением Администрации г.Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения семье Рогулевой нарушены права Бреховой Н.Н. на обеспечение жилым помещением, освободившимся в связи с выездом военнослужащего на иное место жительства, указанные решение и распоряжение, а также заключенный на их основании договор социального найма противоречат требованиям Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих, в связи с чем у районного суда имелись основания для признания их недействительными.

У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств, при правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы ответчиков о том, что органы местного с самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 года N 453-О, законодатель, независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, и при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Ссылки в жалобе на постановление Администрации г.Улан-Удэ от 12.12.2006г. N533, где установлен перечень категорий граждан, с которыми может быть заключен договор найма служебного жилого помещения, также безосновательны, поскольку основанием для предоставления квартиры Бреховой является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", имеющий большую юридическую силу.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, судом не допущено, судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева