Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-7073/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Соболевой Т.Е.,

судей

Старкова М.В.,

Кормильцевой И.И.,

при секретаре Уфимцевой М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гришин В.Д. о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

по апелляционной жалобе заявителя Гришин В.Д.,

на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 03 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Старкова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гришин В.Д., утверждая о нарушении своих прав, обратился 12 февраля 2015 года в суд с указанным заявлением в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование указал, что Гришин Д.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира); заявитель - Гришин В.Д. на основании нотариально удостоверенной доверенности является представителем Гришин Д.В ... Гришин В.Д. обратился 31 января 2015 года в отдел УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга с заявлением о регистрации по месту жительства, однако, 03 февраля 2015 года ему незаконно было отказано в регистрации по месту жительства.

Решением суда первой инстанции заявление было оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гришин В.Д., утверждая о неправильном применении норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Считает, что регистрационный учёт является административной процедурой, не влекущей возникновение гражданских прав; требование о личном присутствии собственника жилого помещения для регистрации по месту жительства является незаконным и необоснованным. Полагает ошибочным и неправильным применение судом первой инстанции п. 3 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились. О месте и времени судебного заседания были извещены заблаговременно, а также посредством публикации информации на официальном интернет сайте Свердловского областного суда. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В данном случае такая совокупность условий не установлена и не усматривается.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил публичный характер правоотношений сторон, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, и вопреки доводам апелляционной жалобы принял правильное по существу решение.

Как видно из материалов гражданского дела, нотариально удостоверенной доверенностью от 05 декабря 2012 года Гришин Д.В. уполномочил Гришин В.Д. на представление своих интересов в течение трёх лет (л.д. 15).

На основании справки о выплате паевого взноса от 30 июня 2014 года, Гришин Д.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ... Запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05 ноября 2014 года N (л.д. 14).

31 января 2015 года, действуя на основании вышеназванной доверенности, Гришин В.Д. обратился в отдел УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга с заявлением о регистрации по месту жительства. Указал, что вышеназванное жилое помещение предоставлено отцом - Гришин Д.В. на основании заявления собственника, которое подписано представителем по доверенности, то есть, самим Гришин В.Д. (л.д. 9, 13).

В письме от 03 февраля 2015 года отдел УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, со ссылкой на положения нормативных актов, проинформировал Гришина В.Д. о том, что представительство при регистрации по месту жительства не предусмотрено; необходимо личное предоставление паспорта заявителя. При этом, передача паспорта и его использование лицом, действующим на основании доверенности, недопустимы. Регистрация Гришин В.Д. по месту жительства будет оформлена при предоставлении необходимых документов.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвёртая статьи 3).

Вопросу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства специально посвящена ст. 6 Закона, согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

В соответствии с п. 16 вышеназванных Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждён приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года N 288.

Как предусмотрено п. 26, 26 1 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Таким образом, по сути, положения Правил и Административного регламента воспроизводят законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Тем самым, установлена общая, применимая ко всем случаям, норма о представлении гражданином для регистрации по месту жительства документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Только после предоставления гражданином всех необходимых надлежаще оформленных документов орган регистрационного учёта осуществляет регистрацию гражданина по месту жительства.

Между тем, в данном случае, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение), то есть, заявление Гришин Д.В., представлен не был. В связи с чем, о незаконности отказа в регистрации Гришин В.Д. по месту жительства, также как и о нарушении его прав, утверждать невозможно и недопустимо.

Заявление от имени Гришин В.Д., поданное и подписанное его представителем Гришиным В.Д., который действовал на основании доверенности, но в данном случае не в интересах доверителя Гришина Д.В., а в своих собственных интересах, таковым документом, по мнению суда апелляционной инстанции, признать невозможно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при отказе в регистрации по месту жительства (письмо от 03 февраля 2015 года) не указывалось именно требование о личном присутствии собственника жилого помещения ( Гришин Д.В.), поскольку было разъяснено о необходимости соблюдения условий, предусмотренных п. 16 Правил.

Что касается ссылки на необоснованное применение судом положений ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации то данная норма предусматривает, что представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. То есть, прежде всего, недопустимо осуществление действий от имени представляемого в отношении себя лично, что фактически и имело место в данном случае. Поэтому, согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что суд применил закон, не подлежащий применению, и неправильно истолковал закон, судебная коллегия не может.

Доводы в апелляционной жалобы о применении судом первой инстанции закона, не подлежащего применению, о неправильном истолковании закона, точно также как и суждения о допустимости действовать в интересах доверителя, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда. Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно в соответствии с их содержанием, выводы суда о законности обжалуемого заявителем отказа в регистрации являются правильными, а оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 03 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Гришин В.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Соболева Т.Е.

судьи

Старков М.В.

Кормильцева И.И.